河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的財政支持政策研究.pdf

1、長期以來由于受到城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響,國家對城鄉(xiāng)社會建設(shè)的投入始終存在“厚城薄鄉(xiāng)”的情況,嚴重制約了農(nóng)村各項社會制度的發(fā)展,河北省農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度在經(jīng)歷了單純依靠農(nóng)村居民儲蓄的“老農(nóng)?！敝贫缺黄日{(diào)整后,在2009年開展了由政府承擔籌資責任的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)?！?試點工作,2013年7月1日起新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施,標志著河北省在覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度建設(shè)上又邁出了重要的一步,在制度的不斷發(fā)展過程中,強化

2、各級政府財政有效支持是推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重要保障?！靶罗r(nóng)保”制度實施以來,由于政府財政支出責任的確立,使得制度無論在參保人數(shù)方面還是覆蓋范圍上都有了很大進步,但同時,我們還應(yīng)看到我國農(nóng)村人口基數(shù)大、人口老齡化程度加快的社會發(fā)展現(xiàn)實,要想實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)的發(fā)展,就要進一步強化政府財政支出責任,對目前財政支持制度發(fā)展過程中存在的主要問題進行優(yōu)化,一方面確保財政支持政策本身合理、高效,另一方面確保隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系逐

3、步建立、農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平的剛性提高,中央和地方財政仍然可以對制度進行有效的支持,促進制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文在參考大量現(xiàn)有文獻資料的基礎(chǔ)上整合了學者對于財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的看法和觀點,闡述了財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要,并且借鑒外國典型國家財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的經(jīng)驗,提出了對我國的啟示,文章主體部分對目前河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的財政支持情況進行了深入的研究,發(fā)現(xiàn)在財政支持政策方面存在的諸多

4、不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的問題,并在假定提高財政支持標準的前提下測算了至2020年財政對制度的支持能力,得出“中央和地方財政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展,因而財政支持的各項制度機制是否完善成為制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”這一結(jié)論,文章最后結(jié)合國家發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的政策思路和河北省的實際情況,就前文提到的問題提出了相關(guān)政策建議,其中包括財政支持補貼政策的優(yōu)化、財政支持預(yù)算機制的建立、支持資金機制的優(yōu)化以及