地方政府自發(fā)債券監(jiān)管法律問題研究.pdf

1、地方政府自發(fā)債券是指自發(fā)自還債券，其中的“自發(fā)自還”是指在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）自行組織政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。在世界各國(guó),地方政府債券作為一種重要的金融工具在為地方政府籌集建設(shè)資金方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。我國(guó)修訂后的《預(yù)算法》對(duì)“地方政府自主發(fā)債”做出了相關(guān)的規(guī)定，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)。在其頒布后，發(fā)行的地方政府自發(fā)債券中很大一部分是

2、地方政府債券置換。截至2015年9月18日，地方政府共發(fā)行置換債1.94萬(wàn)億，到2015年底16萬(wàn)億地方政府債務(wù)還有11.2萬(wàn)億需要置換為債券，如果未來(lái)三年置換完，年均將置換3.7萬(wàn)億。伴隨著自發(fā)債券規(guī)模逐漸增大的同時(shí)其現(xiàn)有的監(jiān)管仍存在信息披露制度缺陷，監(jiān)管立法不完善，監(jiān)管主體監(jiān)管權(quán)法律配置混亂等問題，亟需完善的監(jiān)管制度對(duì)其規(guī)制。
　　日本和美國(guó)的地方政府債券起步較早，本文通過介紹美、日在對(duì)地方政府債券的監(jiān)管中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分析了其對(duì)

3、我國(guó)地方政府自發(fā)債券監(jiān)管的啟示：兩國(guó)有著相對(duì)完善的體系，其完善的信息披露制度和豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)得我們學(xué)習(xí)。不僅如此，這兩個(gè)國(guó)家目前在政府債券監(jiān)管方面均采用的兩級(jí)監(jiān)管模式的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)更是值得我們借鑒的。
　　通過中外對(duì)并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情，提出了如下建議：以《預(yù)算法》中心，地方政府債券監(jiān)管法制為主體，更具體的監(jiān)管法制細(xì)則視為支撐的理念完善立法提高地方政府自發(fā)債券立法層次，通過加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督以及建立地方債務(wù)管理委員會(huì)來(lái)健全地方政府自發(fā)債