中國公共養(yǎng)老金制度的模式選擇與完善.pdf

1、聯(lián)合國《經濟、社會、文化公約》第9條規(guī)定“人人有權享受社會保障，包括社會保險”。社會保障的實施成為社會文明和人類進步的標志，而養(yǎng)老保障則是社會保障的一項重要內容，設計優(yōu)良的養(yǎng)老金制度發(fā)揮著促進經濟發(fā)展、社會和諧和政治穩(wěn)定的作用。事實上，自1889年德國建立世界上第一個強制性公共養(yǎng)老金計劃后的100多年來，世界上已有160多個國家和地區(qū)建立了養(yǎng)老金制度，而政府無一例外地承擔了養(yǎng)老金制度的設計和推行職責，特別是由政府舉辦的公共養(yǎng)老金計劃更是

2、滿足社會成員老年基本生活需要的最可靠的保證。
　　 20世紀80年代以來至今，全球公共養(yǎng)老金制度掀起了新一輪改革熱潮。一方面是發(fā)達國家在巨大的人口老齡化壓力下對現(xiàn)有的公共養(yǎng)老金制度進行大幅度調整；另一方面是大量發(fā)展中國家和經濟轉型國家加快建設本國的公共養(yǎng)老金制度體系。雖然各國的具體改革內容差異頗大，但各國改革的目標都是類似的，即要建立一個與其政治、經濟發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老金體系，以改善國內老年人的生活狀況和生活質量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)

3、，體現(xiàn)人類社會文明發(fā)展進步，并促進國家穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
　　 我國自1951年建立公共養(yǎng)老金制度以來，為了不斷地適應經濟發(fā)展水平和市場環(huán)境的變化，其公共養(yǎng)老金制度也經歷了多次的調整，最終于1997年，在參照別國方案和世界銀行建議的基礎上，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的現(xiàn)行養(yǎng)老金制度模式。經過幾年的實踐后發(fā)現(xiàn)，雖然體制設計的初衷很好，但養(yǎng)老金體系運行的困難和復雜性遠遠超出了制度設計者的最初預期，統(tǒng)賬結合的制度模式在運行中存在著一

4、些難以克服的問題，使得現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度模式逐步陷入窘境。是繼續(xù)沿用原來的改革思路，采用給付確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制和繳費確定型積累制相結合的統(tǒng)賬結合的制度模式，還是改弦易轍，變?yōu)橥耆睦U費確定型積累制或者完全的給付確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是借鑒歐亞六國的經驗轉為嘗試名義繳費確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制？目前成為我國決策者和學術領域研究者關注的焦點。在上述背景下，本文在考察世界各國在公共養(yǎng)老金制度模式設計中的經驗和教訓，以及不同公共養(yǎng)老金制度模式的運行機理及效應

5、的基礎上，根據(jù)具體國情，對我國公共養(yǎng)老金最優(yōu)制度模式的選擇和設計問題進行了較為深入的理論分析和實證研究，該研究具有重要的理論意義和實踐意義。
　　 本文在詳盡考察全球性公共養(yǎng)老金制度的相關研究及改革狀況的基礎上，構建理論模型，分析并比較了不同公共養(yǎng)老金制度模式的經濟增長效應和社會福利效應，繼而重點分析了不同公共養(yǎng)老金制度模式在中國的適用性，進而考察我國在改革公共養(yǎng)老金制度時的最優(yōu)模式選擇，并根據(jù)具體國情設計出最為適宜的改革路徑，

6、提出系統(tǒng)的具有可操作性的政策建議。
　　 本文正文部分共分為七章。第一章為緒論，主要提出了本文所要研究的問題，并闡述了本文的研究目的、意義及具體的研究設計。第二章為本文的文獻回顧部分，系統(tǒng)回顧了關于公共養(yǎng)老金制度模式選擇問題的國內外代表性研究文獻，考察了國內外研究現(xiàn)狀和動態(tài)，從而為研究我國公共養(yǎng)老金制度模式的選擇和具體建設工作提供理論依據(jù)。第三章為制度背景分析，集中考察了全球及我國公共養(yǎng)老金制度的發(fā)展與模式現(xiàn)狀，以便為下文深入考

7、察我國公共養(yǎng)老金制度模式的選擇問題提供現(xiàn)實背景和研究依據(jù)。第四章，深入考察了公共養(yǎng)老金制度模式的運行機理，繼而在此基礎上構建理論模型，分析并比較了不同養(yǎng)老金制度模式的經濟增長效應和社會福利效應，包括對國民儲蓄、勞動力供給和收入再分配的影響，以及在應對社會人口老齡化的效應上的差異。第五章，對不同公共養(yǎng)老金制度模式在中國的適用性問題進行了研究。首先考察并分析我國現(xiàn)行統(tǒng)賬結合的公共養(yǎng)老金制度模式在制度設計上存在的問題及其基本原因，進而建立理論