成都市土地流轉(zhuǎn)模式中農(nóng)民權(quán)益保障的專題研究.pdf

1、隨著國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地資源的利用效益，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和增收等優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。2008、2009兩年中央一號(hào)文件，十七屆三中全會(huì)等對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)均作出規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保障與維護(hù)。但是，也還存在著部分地區(qū)，在鎮(zhèn)村的統(tǒng)一組織調(diào)整下，對(duì)農(nóng)民以非政策引導(dǎo)的方式，用行政干預(yù)代替了農(nóng)民的自愿選擇，農(nóng)民對(duì)自身土地流轉(zhuǎn)茫

2、然無知，土地被流轉(zhuǎn)后生活難以為繼、政府與民爭(zhēng)利等等，農(nóng)民利益保障問題的復(fù)雜性已逐漸突顯。受所在單位委托，筆者將立足于在土地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行有效保障而開展研究。
　　中共十七大報(bào)告中首次指出，要為人民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造更多的條件。隨后，黨的十七屆三中全會(huì)也為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展出臺(tái)了一系列規(guī)定，這些都表明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國新農(nóng)村建設(shè)中的重要性。然而，受農(nóng)村土地制度及農(nóng)民自身、政府等因素的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)補(bǔ)償水平低或不

3、均衡、違規(guī)執(zhí)行、租金不符合實(shí)際情況，官民關(guān)系惡化等系列問題。如：農(nóng)民合法權(quán)益受到損失或者失地后就業(yè)難，成為“無地、無業(yè)、無社?！钡摹叭裏o”農(nóng)民不斷上訪，和政府等其他機(jī)構(gòu)關(guān)系惡化的事件也有很多。這些情況都對(duì)我國的社會(huì)發(fā)展及和諧新農(nóng)村建設(shè)造成了隱性的威脅，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。因此，系統(tǒng)的研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障問題，探討怎樣建立完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民權(quán)益，構(gòu)建有效機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安具有重大的意義。
　　本

4、文以分析錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村模式、邛崍“湯營模式”、龍泉驛區(qū)大蘭山生態(tài)移民模式、雙流昆山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)模式、龍泉驛區(qū)書房村模式，金堂縣三星鎮(zhèn)“雙放棄雙流轉(zhuǎn)三轉(zhuǎn)移”整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民下山進(jìn)城入鎮(zhèn)模式對(duì)幾種典型方式的綜合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得到啟示，從探索機(jī)制體系、完善服務(wù)等方面提出一些對(duì)策措施，以解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保障問題。其創(chuàng)新之處在于通過對(duì)成都相關(guān)問題的分析，特別是幾個(gè)頗為典型的案例的分析，以新公共管理理論作為工具，綜合成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)