完善我國地方稅體系的研究——以浙江省為例.pdf

1、1994年分稅制改革,我國建立起了相對獨(dú)立的地方稅體系,自此,我國地方稅體系一直處于逐步微調(diào)的改革中,但仍然存在諸多矛盾和問題,并逐步影響到了我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2012年3月5日,中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第五次會議開幕式上,溫家寶作政府工作報告,報告中提及了地方稅種資源稅的深化改革以及營業(yè)稅改征增值稅的改革。2012年5月28日正式出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)

2、劃綱要》中也明確提到了深化財政體制改革,健全稅制體系,逐步健全地方稅體系,賦予省級政府適當(dāng)?shù)呢敹惞芾頇?quán)限。2012年11月,胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告中首次提出了要構(gòu)建地方稅體系,形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。2013年3月5日,第十二屆全國人民代表大會第一次會議開幕式上,溫家寶作政府工作報告,報告中再一次強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建地方稅體系。這表明我國政府對于地方稅體系的完善越來越重視,如何健全我國現(xiàn)行地方稅體系是值得

3、思考和研究的。
　　本文對于此問題的研究采用的研究方法是文獻(xiàn)研究法和實證研究法,其中運(yùn)用到的分析方法包括典型事例分析法、數(shù)據(jù)分析法及圖例分析法等分析方法。主要闡述的內(nèi)容包括地方稅體系國內(nèi)外研究綜述,地方稅體系的概念及發(fā)展歷程,地方稅體系現(xiàn)狀及存在的問題,以及以浙江省為例,用實證研究法和數(shù)據(jù)分析法、圖例分析法等分析方法,論證了浙江省地方稅體系存在的問題,并在研究分析了國際地方稅體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出針對性的建議,形成了一條“基本

4、概述——闡述問題——實證問題——借鑒經(jīng)驗——提出建議”的邏輯主線。
　　本文的重點(diǎn)章節(jié)第三章與第四章從地方稅體系稅權(quán)劃分、稅收制度方面闡述了我國地方稅體系存在的問題。稅權(quán)劃分存在的問題是立法權(quán)與管理權(quán)高度集中,稅收收入劃分不科學(xué),導(dǎo)致地方因為沒有自主權(quán),不能因地制宜地籌集財政資金。還有,在稅收制度方面,存在的問題有稅種設(shè)置的不科學(xué),缺乏主體稅種,其他輔助稅種陳舊或缺失等。
　　國際上建設(shè)地方稅體系的經(jīng)驗對我國的啟示主要包括:

5、第一,稅權(quán)適當(dāng)下放。國際上越來越認(rèn)為集權(quán)的不可取,稅收“分權(quán)”逐漸成為發(fā)展的主流。第二,地方稅設(shè)立要有自己獨(dú)立的體系和穩(wěn)定的收入來源。第三,地方稅體系中應(yīng)有地方主體稅種,這也是充實和穩(wěn)定地方稅收入和開發(fā)地方稅源的一個有效措施。從各國的經(jīng)驗我們可以看到各國的主體稅種大多是財產(chǎn)稅。
　　基于上述分析,本文提出了完善我國地方稅體系的建議,首先要科學(xué)合理地劃分稅權(quán),給予地方政府與事權(quán)相匹配的權(quán)限。合理確定地方主體稅種,如中西部資源豐富的省