地方政府土地財(cái)政問(wèn)題及其對(duì)策研究——以江西省安義縣為例.pdf

1、1994年的分稅制改革是中國(guó)財(cái)政體制乃至政治體制改革進(jìn)程的“分水嶺”，這一改革的直接結(jié)果就是財(cái)權(quán)的上移與事權(quán)的下放，而與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快又進(jìn)一步加劇了地方政府對(duì)于城市建設(shè)的財(cái)政需求。因此，在得不到中央財(cái)政全面支持的環(huán)境背景下，地方政府開(kāi)始尋找與創(chuàng)造新的財(cái)政收入渠道，而“土地財(cái)政”顯然是政府理性選擇的直接結(jié)果.尤其是隨著08年全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，地方政府在內(nèi)需乏力與引資不足的雙重壓

2、力下，“土地財(cái)政”便順理成章地成了他們追求GDP，完成事權(quán)的最后一根救命的稻草。近年來(lái)，政府加大財(cái)政刺激政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，同時(shí)各地方政府在土地轉(zhuǎn)讓方面所獲財(cái)政收入，以及以土地融資方式獲得的間接財(cái)力占財(cái)政收益的比重不斷提高，可以說(shuō)，各地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的依賴程度是越來(lái)越高。然而值得一提的是，盡管“土地財(cái)政”從某種程度上緩解了地方政府的財(cái)政困境，但是由于地方政府對(duì)其的過(guò)度依賴而衍生出的各種問(wèn)題如助推房?jī)r(jià)、農(nóng)民失地，拆遷群體性事件

3、等卻越來(lái)越成為社會(huì)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，人們無(wú)法再孤立地從財(cái)政收支角度看待“土地財(cái)政”現(xiàn)象，可以說(shuō)它已經(jīng)衍變成了一個(gè)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的多角度綜合課題，而這也是我們對(duì)其進(jìn)行深入研究的真正目的與意圖所在。
　　政府行為之所以始終圍繞土地這一資源要素，其目的是要獲取財(cái)政收益以支持城市化建設(shè)。但眾所周知，土地是一種不可再生的資源，換言之，政府的這種“土地財(cái)政”行為是一種短期的收益行為，是一種不具備可持續(xù)性的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)模式，它的產(chǎn)生與發(fā)展必然引起其

4、他社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。而且就政府整體職能而言，它既是城市建設(shè)者，又是公共服務(wù)的提供者，二者的平衡對(duì)于一個(gè)城市的健康有序發(fā)展至關(guān)重要，然而“土地財(cái)政”的出現(xiàn)則片面強(qiáng)調(diào)了政府的經(jīng)濟(jì)職能，卻忽略了其公共主體性。本文正是基于此職能缺陷，從地方政府治理的觀念與角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有地方政府“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀、成因以及所引發(fā)的社會(huì)困境的研究與分析，同時(shí)結(jié)合時(shí)事政策、國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及相關(guān)地方政府“土地財(cái)政”案例進(jìn)行實(shí)證分析，以期望闡明土地財(cái)政產(chǎn)生的制度根源，并