中國農(nóng)業(yè)政策性金融問題研究：以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例.pdf

1、全面建設(shè)小康社會,關(guān)鍵在農(nóng)村,重點(diǎn)在農(nóng)村。資金投入不足是目前制約我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個非常重要的因素。近幾年來,解決“三農(nóng)”問題,財(cái)政走到了前臺,惠農(nóng)政策大都是財(cái)政政策。但通過金融渠道籌集農(nóng)村發(fā)展資金方面做得很不夠,農(nóng)村的資金仍在大量外流,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸資金供求矛盾比較突出。農(nóng)業(yè)政策性金融是整個農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮著不可替代的作用。構(gòu)建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務(wù)體系,必須要充分發(fā)揮商業(yè)金融

2、、農(nóng)村合作金融以及政策性金融的合力。然而,由于職能定位、服務(wù)手段、管理體制等多方面的問題,政策性金融支農(nóng)職能并沒有得到充分發(fā)揮。為此,在新形勢下,如何深化農(nóng)業(yè)政策性金融體制改革,完善職能、健全機(jī)制,支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個亟待研究和解決的重要課題,具有重要的理論和實(shí)踐意義。 本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)、借鑒國外經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析、比較分析、博弈分析等方法,對我國農(nóng)業(yè)政策性金融問題進(jìn)行了較為全面的研究。論文主

3、要框架與內(nèi)容是：第一,對農(nóng)業(yè)政策性金融相關(guān)理論、概念界定及國內(nèi)外研究狀況等基本問題進(jìn)行闡述。第二,在回顧我國農(nóng)業(yè)政策性金融歷史變遷的基礎(chǔ)上,研究我國農(nóng)業(yè)政策性金融目前存在的問題,分析問題的成因。第三,研究世界各國農(nóng)業(yè)政策性金融體制和運(yùn)作實(shí)踐情況,為下一步我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革發(fā)展提出借鑒。第四,進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)政策性金融的認(rèn)識。提出我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革發(fā)展總體原則和目標(biāo)模式,并提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的配套措施。 論文的主要

4、觀點(diǎn)和結(jié)論如下： 1、本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)政策性金融是以貫徹國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策為主要任務(wù)的特殊金融活動,具有扶植性、調(diào)控性、倡導(dǎo)性和輔導(dǎo)性等特有功能。農(nóng)業(yè)政策性金融的存在具有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ),是市場經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充,鑒于農(nóng)業(yè)本身所固有的弱勢和市場經(jīng)濟(jì)本身所固有的缺陷在可以預(yù)見的時(shí)間內(nèi)不會消失,農(nóng)業(yè)政策性金融的功能作用都將長期存在。 2、我國農(nóng)業(yè)政策性金融仍然存在諸多問題,從而影響了政策性金融支農(nóng)功能的發(fā)揮：(1)農(nóng)業(yè)政

5、策性金融職能定位不清,國家對政策性與商業(yè)性金融的區(qū)分模糊,農(nóng)業(yè)政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融尚未形成合力；(2)農(nóng)業(yè)政策性金融體系缺位,農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍受限。同時(shí)農(nóng)業(yè)政策性金融的倡導(dǎo)性、輔導(dǎo)性功能基本未得到應(yīng)用；(3)融資機(jī)制不健全,利益補(bǔ)償機(jī)制不完善；(4)經(jīng)營機(jī)制不完善,內(nèi)部管理水平和金融服務(wù)能力有待提高；機(jī)構(gòu)布局不盡合理,人員素質(zhì)較低等。分析產(chǎn)生以上問題的原因,主要是農(nóng)業(yè)政策性金融特殊性質(zhì)的固有矛盾；對政策性金融認(rèn)識不到位,政府支

6、持力度不夠；缺乏法律法規(guī)保障；沒有形成有效的監(jiān)督、評價(jià)和協(xié)調(diào)機(jī)制；政策性因素影響了資產(chǎn)質(zhì)量。 3、通過對國外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的管理模式、所有制形式、組織形式、體制特征、資金來源和運(yùn)用、功能應(yīng)用、外部環(huán)境進(jìn)行比較,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展現(xiàn)狀,本文認(rèn)為值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示至少有以下五點(diǎn)： (1)農(nóng)業(yè)政策性金融無論在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都普遍存在,我國作為發(fā)展中國家,政策性金融支農(nóng)功能應(yīng)予強(qiáng)化； (2)政策性保護(hù)功能要審慎使

7、用,防止過度保護(hù)產(chǎn)生路徑依賴； (3)發(fā)展是硬道理,政策性銀行也是銀行,必須要能夠可持續(xù)發(fā)展,才能夠使自身的政策性金融支農(nóng)作用得到穩(wěn)健、長期發(fā)揮： (4)必須完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融的配套措施； (5)按照現(xiàn)代銀行要求,改革內(nèi)部管理體制,完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。 4、針對存在的問題和新的形勢要求,我國農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)定位于政府支農(nóng)的有效金融工具,引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村的主要載體,在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干和支柱作用,實(shí)現(xiàn)全方位金

8、融支農(nóng)。為此,需要按照財(cái)政、政策性金融和商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)發(fā)展原則、業(yè)務(wù)動態(tài)調(diào)整和區(qū)域差異化原則、全方位功能實(shí)現(xiàn)等原則,深化我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革。 5、本文提出解決問題的具體思路和觀點(diǎn)：(1)明晰政策性與商業(yè)性金融業(yè)務(wù),跳出原來的將金融業(yè)務(wù)簡單劃分為政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)、非此即彼的二分法,主張將金融業(yè)務(wù)至少要劃分為強(qiáng)政策性業(yè)務(wù)、弱政策性業(yè)務(wù)、準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)性業(yè)務(wù)四個層次。國家根據(jù)不同時(shí)期的需要,不定期確定金融業(yè)務(wù)性質(zhì)和層次

9、,據(jù)此制訂不同的管理、監(jiān)督、補(bǔ)償、優(yōu)惠方法； (2)農(nóng)業(yè)政策性金融的目的和手段是兩個層次的問題,商業(yè)化經(jīng)營只是手段,并非是政策性銀行與商業(yè)性銀行的本質(zhì)區(qū)別,政策性銀行的性質(zhì)應(yīng)該主要體現(xiàn)在貸款的產(chǎn)業(yè)投向及其功能實(shí)現(xiàn)上,而不應(yīng)體現(xiàn)在貸款的運(yùn)作方式上；(3)進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性金融體系,允許農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)主體之間適當(dāng)競爭。擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,允許開辦(但不是必須開辦)所有的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)(包括政策性業(yè)務(wù)),國家對其政策性業(yè)務(wù)比例進(jìn)行硬性規(guī)

10、定。 (4)區(qū)分不同性質(zhì)、種類和區(qū)域的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù),深化財(cái)政、政策性金融和商業(yè)性金融合作機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)運(yùn)營模式,重點(diǎn)加大對糧棉油、化肥、糖等物資的購銷儲業(yè)務(wù),中長期建設(shè)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)小企業(yè)項(xiàng)目等新農(nóng)村建設(shè)等的“瓶頸”領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資支持力度；(5)按照現(xiàn)代銀行要求,加快內(nèi)部綜合改革,不斷提高經(jīng)營管理水平和金融服務(wù)能力,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行；(6)完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融的配套措施,包括建立長期、穩(wěn)定的融資和補(bǔ)償機(jī)制,