港口民營(yíng)化改革的理論與政策研究.pdf

1、港口產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革的重要對(duì)象，研究港口民營(yíng)化改革具有顯著的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。20世紀(jì)70年代以后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由化和民營(yíng)化的浪潮，這種變革在運(yùn)輸業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯，港口改革的步伐也在加快，私人部門的參與程度不斷加深。本文運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)港口產(chǎn)業(yè)這個(gè)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存、公共物品與私人物品特征兼具、公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)均有供給優(yōu)勢(shì)的特殊部門的民營(yíng)化問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。 對(duì)港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特性的傳

2、統(tǒng)認(rèn)識(shí)使之長(zhǎng)期以政府規(guī)制和公共經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)發(fā)展特征，但這卻導(dǎo)致港口服務(wù)低效率和高成本。港口產(chǎn)業(yè)自然壟斷特征弱化等特殊經(jīng)濟(jì)屬性的動(dòng)態(tài)演變，是世界范圍內(nèi)港口民營(yíng)化改革的主要依據(jù)。改革目標(biāo)就是提高經(jīng)營(yíng)效率和活力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善服務(wù)質(zhì)量和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在自由主義經(jīng)濟(jì)思想重新占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境下，港口民營(yíng)化已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。在私人部門更多參與的過程中，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制能得到改善，效率也會(huì)相應(yīng)提高。日漸擴(kuò)大的港口服務(wù)需求和相對(duì)緊張的財(cái)政資金約束必然

3、提出制度創(chuàng)新的要求。本文在考察港口體制歷史變遷的基礎(chǔ)上分析了港口民營(yíng)化的理論基礎(chǔ)和改革模式，然后從實(shí)證角度總結(jié)分析了不同類型國(guó)家港口民營(yíng)化的經(jīng)驗(yàn)。港口經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高受產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)制的影響，并內(nèi)生于這些因素形成的相互制約和支持的網(wǎng)絡(luò)之中，所以應(yīng)把港口績(jī)效問題放在多維空間進(jìn)行考察。本文指出了上述三項(xiàng)關(guān)鍵因素對(duì)提高港口經(jīng)濟(jì)績(jī)效的決定意義，建立了綜合分析框架來研究解釋因素間的關(guān)系與協(xié)調(diào)。為保障港口民營(yíng)化改革的成功實(shí)施，基于對(duì)港口各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不同