21世紀危機管理的發(fā)展與挑戰(zhàn)

1、2024/3/16,21世紀危機管理的發(fā)展與挑戰(zhàn),主講人：唐 雲 明 博士中華民國建築防火學會 理事長元智大學、警察大學兼任副教授,,2024/3/16,壹、前言：世紀交替的天災與人禍,1999年9月21日的「921大地震」，為 臺灣百年來最大地震，造成約2400人 喪生，讓臺灣人民帶著「天災恐懼」 的危機感進入21世紀。,,2024/3/16,壹、前言：世紀交替的天災與人禍,2001年9月11日發(fā)生在美國紐約和華

2、盛頓地區(qū)的「911恐怖襲擊事件」造成了三千多人喪生。這場「人禍」，讓美國從「移民者天堂」變成「恐怖份子的競技場」。,,2024/3/16,「9-21震災」我國政府的應變,1.發(fā)布緊急命令，成立重建委員會2.接受聯合國國際搜救隊(INSARAG)來臺救援3.制定災害防救法，成立行政院災害防救委員會4.成立空中消防隊、國家特種搜救隊 5.規(guī)劃防災避難空間，設立物資備援中心 6.加強科技防災及支援救災之研究,,2024

3、/3/16,「9-11事件」美國政府的應變,1.建立國土安全部 2. 修改移民法加強對移民和留學生的管理3.強化入境管理和簽證調查 4.改善民航安全管理措施 5.追緝「賓拉登」等恐怖攻擊主腦 6.發(fā)動對阿富汗及伊拉克「反恐戰(zhàn)爭」,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,1962年10月「古巴飛彈危機」肇始。1973年1979年兩次石油危機 。1979年美國三哩島核能電廠事件 。1984年印度波帕爾化學工廠

4、外洩 。1986年挑戰(zhàn)者號太空梭爆炸。1986年蘇聯車諾比核能電廠事故．．．引發(fā)研究熱潮。,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,定義：危機是一事件的轉機與惡化的分水嶺(turning point)，亦是決定性與關鍵的一刻。特性：1.始料未及之「驚異性」(surprise)。2.若不處理之「後果嚴重性」。3.與原來觀念有「嚴重價值衝突性」。4.可以使用之「決策時間短促性」。5.不過，「危機」也往往帶來

5、「轉機」。,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,危機類型：Steven Fink（1987）：常見危機有11種Otto Lerbinger （1997） ：7種危機類型Norman R. Augustine （2001）：危機分為五類 。,2024/3/16,11種危機類型：Steven Fink（1987),工業(yè)意外：火災,工安事故環(huán)境問題：環(huán)?？範巹谫Y衝突:工會問題及罷工產品回收：設計品管出錯恐怖活

6、動：千面人下毒謠言及向新聞媒體洩漏機密投資人的關係：負責人突然暴斃等具敵意的兼併股東會委託書之爭政府方面的管制：法令變更貪污收賄。,2024/3/16,7種危機類型：Otto Lerbinger （1997）,1.天然危機:風災,水災,震災等。2.科技危機:波帕爾化學廠,車諾比電廠等。3.衝突危機:勞資對抗,環(huán)保抗爭等。4.惡意危機 :恐怖主義,下毒勒索等。5.價值扭曲:艾克森石油洩漏案等。6.欺騙危機:唐康寧公

7、司隆乳矽膠案等。7.管理不當:國防採購醜聞案等。,2024/3/16,5種危機類型： Norman R. Augustine （2001）,企業(yè)危機類型分為五類 ： 1.來自產品 2.意外災變 3.機械故障 4.勞工抗爭 5.財務危機,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,危機發(fā)展四個循環(huán)階段：,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,FEMA四個管理對策：減災 (mitigation)

8、 。整備(preparedness) 。應變(response) 。復原(recovery) 。,,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,PSP策略:事先預防(Prevention) 事發(fā)搶救(Suppression) 事後防護(Protection)六個階段是：奧古斯丁（Norman R. Augustine） 預防危機發(fā)生、 擬妥危機計畫、嗅到危機的存在、避免危機擴大、

9、迅速解決危機、 化危機為為轉機。,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,應變計畫四項原則包括1.應變方案,溝通程序,責任劃分要明確. 2.給現場處理人員指示避免模稜兩可. 3.提供發(fā)言人面對媒體所需之協助. 4.找出可用之緊急資料與人力.,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,七個危機應變計畫項目：1.找出潛在危機與風險區(qū).2.設立危機門檻,指派預警負責人.3.訓練危機小組/成立應變

10、組織(中心)4.事先取得“應變計畫”執(zhí)行許可5.列出通報名單/排出先後順序6.列出媒體清單/準備背景資料7.指派並訓練發(fā)言人。,2024/3/16,二十世紀「危機管理」研究的重要成果,危機應變模式發(fā)現危機：如何迅速發(fā)現危機 ? 預警機制隔絕危機：與傳播媒體的互動健全代理人處理危機：應變計畫與工具利用危機決策,2024/3/16,「921」及「911」應變比較,發(fā)現危機臺灣「921大地震」：地震屬天災，無法預測，故這

11、方面較少受到批評。美國「911恐嚇攻擊」 ：人禍，事先未能警覺，負責國家安全之相關情報部門受到不少批評。,2024/3/16,「921」及「911」應變比較,隔絕危機 臺灣「921大地震」：未見因隔離管制措施不當，而導致震災後火災蔓延、疫病傳染、或災民搶劫等災情持續(xù)擴大之二次災難。,2024/3/16,「921」及「911」應變比較,隔絕危機 美國「911恐怖攻擊」：未見美國政府冷處理，反而認為將災難發(fā)生後之民眾恐慌忿怒之情緒

12、，轉化為愛國行動，藉著為追查主事之元兇「賓拉登」等少數人，甚至不惜發(fā)動所謂「反恐戰(zhàn)爭」，而引發(fā)另一波危機，使「911恐怖攻擊」後續(xù)效應不斷擴大。,2024/3/16,「921」及「911」應變比較,處理危機 臺灣「921大地震」發(fā)生後，才制定了「災害防救法」，各地縣市地方政府才得據以訂定「地區(qū)災害防救計畫」。因此，「921大地震」發(fā)生之際，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級之地方政府，幾乎毫無震災應變計畫，更不用說危機應變的標準作業(yè)程序了。,2024/

13、3/16,「921」及「911」應變比較,處理危機美國「911恐怖攻擊」：無論FEMA或聯邦政府相關單位，包括紐約市和華盛頓地區(qū)等地方政府之應變，比較可以看出是有既定之災難應變計畫和標準作業(yè)程序來依循。,2024/3/16,「危機管理」的未來挑戰(zhàn),「921大地震」及「911恐怖攻擊」看出：天災固然可怕，人為的惡意，居心更難測也。 「發(fā)現危機」、「隔絕危機」這兩個領域，將是未來危機研究者的主要挑戰(zhàn)。,2024/3/16,「危機管理」的

14、未來挑戰(zhàn),「生物醫(yī)學」和「資訊科技」兩項21世紀的主流產業(yè)，將危機四伏。 人為惡意製造的電腦病毒早已伺機作惡多時?！窼ARS嚴重呼吸道癥候群」所引發(fā)的一連串疫情傳染危機事件，就是最好証明。(讓一人打噴嚏，全車廂跑光光，街頭變成口罩世界。) 2004年會來的是天災? 是人禍? ???,2024/3/16,「危機管理」的未來挑戰(zhàn),面對潛在危機:人類是未知? 不知? 還是無知? 「危機」也往往帶來「轉機」。趨吉避兇，危機管理界責任重