農地征用：制度實施與政策分析——以廈門市為例.pdf

1、農地征用以及隨之而出現(xiàn)的失地農民問題是當前我國城市化和現(xiàn)代化社會轉型過程中一個備受關注的社會議題。在學術界，對征地問題的研究已經上升到事關“三農”問題的戰(zhàn)略高度，并因與社會主義新農村建設問題直接相關而受到國家高層的高度關注，由此使得相關的研究探討也越來越多。 目前，國內從事農地征用問題研究的主要是以經濟學者、社會學者以及社會政策研究者為主，其研究大都屬于對策性研究。從整體上看，經濟學者的研究主要側重對征地制度的宏觀運作機制分析，

2、而社會學者則更關注征地制度實施的社會過程與社會結果，注重征地過程中社會底層的利益表達和訴求。不過，這些研究大都是從正式制度角度對政府的征地行為進行探討，而相對忽視了村莊中各種非正式制度因素在農地征用中的作用和影響，忽視了政策執(zhí)行的實證分析，特別是對農地征用的具體運作機制以及失地農民的社會生活現(xiàn)狀的實地調查研究明顯不足。再者，已有的研究大多是從研究者自身的角度出發(fā)去解釋和理解征地糾紛，而失地農民的話語權沒有得到應有的尊重。 有鑒于

3、此，本文采用實地調查法，以廈門這個沿海經濟特區(qū)城市作為研究個案，通過對該市改革開放以來的征地歷程進行分析，力圖揭示征地制度的內在的運行機制。本文主要考察了以下幾個方面的議題： (1)強調從廣義征地制度角度進行研究。所謂廣義上征地制度，是指與土地制度相關的一系列制度設計與安排，包括土地產權變更制度、土地征用補償制度以及因征地而引發(fā)的就業(yè)制度、安置制度、社區(qū)管理制度等。本文的總體思路是從制度實施和政策分析角度，探討征地制度實施中的各

4、種力量在農地征用的作用和影響。 (2)我國現(xiàn)行的征地制度安排和政策實施是國家理性、地方政府理性、農民理性和開發(fā)商理性相互博弈的結果。征地制度的實施，并不是國家政策制度單方面力量所能決定的，而是最終取決于這四種力量相互博弈而形成的合力。 (3)提出了關于改革征地制度的一些對策和建議。本文認為，征地制度只是政策實施中的一個環(huán)節(jié)，而征地之后的后續(xù)支持制度的建設，包括失地農民的轉崗就業(yè)、社會保障等顯得更為關鍵。為此，在征地過程中