長江上游水電開發(fā)區(qū)水污染防治刻不容緩

1、長江上游水電開發(fā)區(qū)水污染防治刻不容緩長江上游水電開發(fā)區(qū)水污染防治刻不容緩昆明東川“牛奶河”事件，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。盡管這一環(huán)境污染事件目前已經(jīng)得到了整治和處理，但是長江上游干流水環(huán)境惡化、水污染防治問題，再次引起專家的高度重視?！叭龒{庫區(qū)及長江上游地區(qū)，大部分存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地過分開發(fā)以及老礦區(qū)資源枯竭而環(huán)境歷史欠賬太多，引起嚴(yán)重的生態(tài)退化等問題，但因投入和治理不足，致使大多支流和部分干流水環(huán)境質(zhì)量下降，對(duì)長江中下游水體安全造

2、成影響?！痹颇鲜≌f(xié)委員、云南大學(xué)生命科學(xué)院院長段昌群說，“東川‘牛奶河’事件暴露出，長江上游國家水電開發(fā)區(qū)污染防治工作已經(jīng)刻不容緩?！薄芭Ｄ毯印贝嬖诙嗄杲衲?月，有媒體曝光，昆明東川區(qū)的小江水面上出現(xiàn)了乳白色沉積物，覆蓋綿延數(shù)公里，人們將變了色的河流稱為“牛奶河”。而事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝吮硎荆芭Ｄ毯印币呀?jīng)存在很多年了，“山上多家礦產(chǎn)企業(yè)，直接將尾礦水排入小江?！庇写迕裾f：“白色算好的，有時(shí)到了晚上6點(diǎn)以后，里面流出來的全是黑的紅的尾礦水。

3、”村民們多年來都不喝這條江中的水，“小江水現(xiàn)在不能喝。稠得很，一股臭烘烘的氣味。”一位村民說。但沿江種植的西瓜和農(nóng)作物不得不用江水灌溉。為減輕危害，村民們大多會(huì)自己修建一個(gè)面積約兩畝的過濾池塘，將小江的河水先引入過濾池塘，再灌溉西瓜地。盡管建了過濾池，但村民還是感覺西瓜越來越難種，因?yàn)樗|(zhì)問題，田里的瓜藤枯萎了一大片。對(duì)于小江水質(zhì)變壞的原因，村民們認(rèn)為是上游的選礦企業(yè)造成的?！耙郧靶〗乃己芮?，上面開礦后就都變了，上面的礦不排污水時(shí)，

4、河水是清的，只要一排就變白?！贝耸陆?jīng)媒體報(bào)道之后，東川區(qū)相關(guān)部門立即展開調(diào)查。經(jīng)查，2010年至2013年3月期間，昆明東川區(qū)通宇選礦廠、昆明兆鑫礦業(yè)有限公司、昆明東海礦業(yè)有限公司將洗礦污水通過直排或者埋設(shè)地下暗管的方式排放，致使大量有毒、有害物質(zhì)流入小江，造成河水嚴(yán)重污染。另外，周邊34家企業(yè)也存在手續(xù)不齊全或污染治理不完善問題，事件發(fā)生后已對(duì)這些企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)停，限期整改。5月17日，昆明尋甸回族彝族自治縣人民檢察院對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人

5、羅某某、劉某某、馬某某等8名犯罪嫌疑人作出了批準(zhǔn)逮捕決定。與此同時(shí)，昆明市監(jiān)察局對(duì)相關(guān)政府部門5名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。東川的這一水污染事件，可以說是云南東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)破壞的一個(gè)縮影。滇東北是我國歷史上礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，這里銅礦、鉛鎘鋅礦資源豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大規(guī)模的開發(fā)成就了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)，但隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開發(fā)過程中引起的生態(tài)環(huán)境問題不斷積累而持續(xù)惡化，使這些區(qū)域由“歷史功臣”變?yōu)椤艾F(xiàn)代包袱”。粗放

6、式工業(yè)發(fā)展加劇了水污染事實(shí)上，關(guān)于資源過度開發(fā)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的問題并不只存在于云南。三峽庫區(qū)及其上游流域包括云南、貴州、湖北、四川4個(gè)省及重慶市，這些地區(qū)都是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，但由于長期粗放的資源開發(fā)，以及在開發(fā)過程中保護(hù)意識(shí)不夠，流域水質(zhì)中磷、汞等礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)九三學(xué)社中央委員會(huì)調(diào)查，貴州省磷礦開發(fā)產(chǎn)生的各類固體廢棄物達(dá)數(shù)千萬噸，并每年新增1000萬噸左右，其中能無害化處理的僅50%左右，其余全部進(jìn)入各級(jí)水體，成水電開發(fā)業(yè)主獲

7、得巨大收益，而資源屬地收益微不足道，反差巨大。國家雖然也對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了一定的幫扶，但只緩解一時(shí)的燃眉之急，沒有解決長遠(yuǎn)的發(fā)展條件和自我造血能力問題?！庇捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得地方財(cái)政投入水污染防治的能力嚴(yán)重不足，水污染防治效果難以保證。事實(shí)上，目前，除了資源開采、生態(tài)惡化以外，農(nóng)業(yè)面源污染也是嚴(yán)重威脅長江上游水環(huán)境安全的因素。九三學(xué)社中央委員會(huì)在關(guān)于三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治的調(diào)研材料中寫道：“當(dāng)前，三峽庫區(qū)年化肥使用量約為64.

8、5萬噸，平均耕地化肥施用量是安全水平的2.1倍、全國平均水平的1.2倍；年農(nóng)藥使用量約達(dá)3.2萬噸，平均耕地農(nóng)藥使用量是全國平均水平的1.7倍；僅重慶庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣年產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾約為72萬噸，生活污水排放量約為1502萬噸，并且每年還在以10%左右的速度遞增?！蹦壳啊安粌H生態(tài)環(huán)保投入趕不上建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，而且在投入方向上，治理投入多、預(yù)防投入少；點(diǎn)源污染投入多、面源污染投入少；項(xiàng)目建設(shè)投入多、運(yùn)營管理投入少；工業(yè)城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)業(yè)農(nóng)

9、村投入少?！焙芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保工程因缺乏監(jiān)管和運(yùn)營支持條件，幾乎沒有發(fā)揮作用。這份材料指出，“在《三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中，228.2億元資金幾乎全部投入到工業(yè)城鎮(zhèn)。在各級(jí)財(cái)政投入中，95%投向工業(yè)城鎮(zhèn)污染防治，而占污染物排放總量30%以上的農(nóng)業(yè)面源污染僅得到5%左右投入，從而產(chǎn)生了60%的污染量?！薄巴r(nóng)業(yè)和農(nóng)民都處于弱勢一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于弱勢。”段昌群說，“三峽庫區(qū)及長江上游是整個(gè)長江流域的生態(tài)環(huán)境的本

10、底，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵屏障，而三峽庫區(qū)及長江上游的生態(tài)環(huán)境命脈在農(nóng)村，如果解決不好這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題，就奢談?wù)麄€(gè)三峽庫區(qū)和水環(huán)境的改善?！崩婀蚕聿拍軐⑺廴痉乐温涞綄?shí)處專家認(rèn)為，從東川“牛奶河”水污染事件可以看出，目前，三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境污染，在本質(zhì)上屬于“結(jié)構(gòu)性污染”，也就是說在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局，不產(chǎn)生污染是不可能的?！叭绻换谒h(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

11、不綜合考慮水電開發(fā)與區(qū)域在生態(tài)建設(shè)與脫貧發(fā)展中的實(shí)際需求，特別是地方在防洪、抗旱、供水、環(huán)保、航運(yùn)、旅游及相關(guān)民生產(chǎn)業(yè)等綜合效益，國家水電開發(fā)庫區(qū)水環(huán)境的治理是沒有出路的；即使當(dāng)前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的?！倍尾赫f。他認(rèn)為，應(yīng)該把這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為水污染防治的重要突破口，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在源頭上消除產(chǎn)生污染的根源。包括段昌群在內(nèi)的相關(guān)專家指出，目前，這些區(qū)域人與自然沖突最激烈、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重、問題發(fā)展

12、最迅速。在這里，不同利益群體之間的矛盾、上下游之間訴求的矛盾、水資源利用及與水環(huán)境之間的矛盾以及不同資源開發(fā)之間的沖突、資源產(chǎn)地與資源利益獲得者的沖突正在發(fā)展?！捌平膺@些矛盾的關(guān)鍵是要在國家層面上建立利益共享、利益均衡、協(xié)同發(fā)展的體制和機(jī)制。目前的條件下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的生態(tài)補(bǔ)償還難以實(shí)現(xiàn)，為此需要建立和加大有關(guān)水環(huán)境目標(biāo)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”段昌群說。此外，專家們還指出，金沙江流域水電開發(fā)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但由于金沙