我國國庫收付制度改革研究.pdf

1、隨著我國財政體制的改革，傳統(tǒng)的國庫管理制度的運(yùn)作方式已經(jīng)不適應(yīng)我國社會主義公共財政體系的建設(shè)和發(fā)展，與公共財政體系相適應(yīng)的國庫收付制度改革勢在必行。
　　 從20世紀(jì)80年代初開始，到1994年實行“分稅制財政管理體制”，是我國財政改革的第一階段，這一階段的改革重心集中于調(diào)整政府間財政關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。傳統(tǒng)的預(yù)算支出體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，客觀上要求財政管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)90年代中期，我國的財政改革進(jìn)入了

2、第二階段，核心任務(wù)是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政管理框架，即從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財政向市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算改革、政府采購制度改革、國庫集中收付制度改革是建立和完善公共財政制度的核心和基礎(chǔ)。上述三項改革中，國庫集中收付制度是政府收支管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障。
　　 從世界范圍看，國庫體制的類型主要有三種：一是國家金庫制，二是委托金庫制，三是銀行存款制。建國以來，我國一直實行委托國庫制。

3、這種委托國庫制度形式下的現(xiàn)代國庫管理制度和體制，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，對保障國家預(yù)算正常運(yùn)行起到了一定的積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國庫管理制度顯現(xiàn)出諸多問題。為此，必須建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國庫管理制度。
　　 國庫收付制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。為做好財政國庫管理制度改革工作，國家財政部門確定了財政國庫管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則，改

4、革內(nèi)容、配套措施，明確了我國國庫集中收付制度的總體框架。在此框架下，相繼發(fā)布了一系列相關(guān)的管理制度及管理辦法，為財政國庫制度改革提供了制度保障。作為我國財政預(yù)算執(zhí)行體制的一項根本性制度創(chuàng)新，財政國庫管理制度改革的推行，既存在政策和制度方面的制約，又體現(xiàn)了試點中需要關(guān)注的問題。為此，如何進(jìn)一步完善財政國庫管理制度改革成為理論界和實際部門亟待解決的問題。
　　 本文在闡述國庫的基本概念、基本職能和國庫制度的一般框架的基礎(chǔ)上，重點從公

5、共產(chǎn)品論、委托代理論和博奕理論對國庫制度進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。選擇在國庫管理制度中有代表性的英國、法國和匈牙利等國作為分析對象，比較了上述各國國庫制度、職能和運(yùn)行模式，通過比較總結(jié)出其對我國國庫制度改革的借鑒意義和啟示，即在我國實行國庫集中收付的國庫管理制度，并要完善相關(guān)法律制度，建立國庫監(jiān)督體系。對我國傳統(tǒng)的國庫收付制度進(jìn)行了回顧，分析傳統(tǒng)國庫制度帶來的弊端，指出國庫制度改革是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是加強(qiáng)財政監(jiān)控的必然