食品安全法解讀ppt課件

1、1,《食品安全法》解讀,2,我國食品安全法律制度的演變,上世紀(jì)50年代－衛(wèi)生部單項規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；1964年－國務(wù)院《食品衛(wèi)生管理試行條例》；1982年，《食品衛(wèi)生法（試行）》；1995年，《食品衛(wèi)生法》；2004年7月（阜陽奶粉事件后）起，國務(wù)院成立《食品衛(wèi)生法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》。2009年6月1日起施行。,3,一是總局起草修訂草案階段。二是國務(wù)院審議階段。三是全國人大常委會審議階段

2、。,三、修訂過程,2024/3/29,,4,總局起草修訂草案階段,2013年5月，國務(wù)院決定將《食品安全法》修訂列入一檔立法計劃，總局成立了以張勇局長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年10月10日，總局向國務(wù)院報送了《食品安全法（修訂草案送審稿）》。,2024/3/29,,5,國務(wù)院審議階段,2013年10月，網(wǎng)上公開向社會公眾征求意見。2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過食品安全法修訂草案。,2024/3/29,,6,全國人大常委

3、會審議階段,2014年6月，全國人大常委會進行了第一次審議；2014年7月，網(wǎng)上公開向社會征求公眾意見；2014年12月，進行第二次審議，并形成第二次審議稿，再次在網(wǎng)上公開征求意見；2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了新修訂的食品安全法；國家主席習(xí)近平簽署第21號主席令予以公布。,2024/3/29,,7,《食品安全法》修訂的背景與當(dāng)前食品安全形勢《食品安全法》基本框架與特點食品生產(chǎn)、經(jīng)營須符合的

4、法定要求生產(chǎn)過程控制食品安全事件處置,8,一、修訂背景與當(dāng)前食品安全形勢,9,修訂背景與當(dāng)前食品安全形勢集中起來，主要有8個方面的原因,,,食品違法行為依然存在,,監(jiān)管能力、方式等不能適應(yīng)形勢需要,,農(nóng)產(chǎn)品安全還存在突出問題,,法律責(zé)任偏輕、法條存在漏洞,10,修訂背景與當(dāng)前食品安全形勢,特別是黨的十八大以來，保障民生、落實十八屆四中全會精神： 一、改革完善食品安全監(jiān)管體制。 二、建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)

5、管制度落實“四個最嚴(yán)”——最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé) 三、推進食品安全社會共治的需要 四、以法律形式保障體制改革成果、推進監(jiān)管制度落實的需要。,11,A.食品違法為依然存在 ——透視食品安全重大事件,接二連三的食品安全事件讓黨和國家不放心,百姓深惡痛訣！！地溝油毒奶粉塑化劑瘦肉精速凍水餃,12,雙匯瘦肉精事件,曝光時間：2012.3.15地點

6、：河南罪魁禍?zhǔn)祝菏萑饩?河南瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，有報道雙匯重慶區(qū)域經(jīng)理在賣場大吃火腿腸，引來民眾冷眼旁觀，10年間瘦肉精屢禁不絕，，豬食用后在代謝過程中能夠促進蛋白質(zhì)合成，加速脂肪的轉(zhuǎn)化和分解，提高豬肉的瘦肉率?！笆萑饩敝饕C布于動物肝臟，肌肉中含量較肝臟低很多?，F(xiàn)在人們都關(guān)注身材，不吃肥膩的肉，這也導(dǎo)致飲食習(xí)慣吃瘦肉，而添加瘦肉精的豬肉正好符合當(dāng)今人們的飲食習(xí)慣，瘦肉精事件一出大家都在徘徊這肉還吃不吃？——使心臟猝死發(fā)

7、生的機會大大增加，長期食用會導(dǎo)致人體代謝紊亂，產(chǎn)生低血鉀、高血糖及酮癥酸中毒。有研究表明長期食用的話，還有致染色體畸變的可能，從而誘發(fā)惡性腫瘤。,13,染色饅頭事件,4月11日，央視“消費主張”曝光上海華聯(lián)等超市多年銷售“染色饅頭”其生產(chǎn)日期隨便改，防腐劑.甜蜜素齊上陣，采訪中，一生產(chǎn)饅頭的工人稱“這些饅頭打死我都不會吃”。不禁令消費者咋舌。2011年4月13日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局吊銷了生產(chǎn)“染色”饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司的食

8、品生產(chǎn)許可證。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被**部門依法刑事拘留。,曝光時間：2012.4.11地點：上海罪魁禍?zhǔn)祝悍栏瘎鹈鬯?14,牛肉膏讓豬肉變牛肉多吃致癌,近期在安徽查獲一種名為“牛肉膏”的添加劑，經(jīng)過腌制，可讓豬肉在90分鐘內(nèi)迅速變身“牛肉”，豬肉冒充牛肉，可以節(jié)省大量成本，而食用者在外觀上也幾乎分辨不出來，業(yè)內(nèi)人士透露，這早已不是什么秘密了，在冷凍食品以及燒烤類食品中，這種牛肉膏早就是造假的手段之一，據(jù)悉，牛肉膏中含

9、有的各種氨基酸.I+G.味精.水解蛋白等。其實是復(fù)合添加劑，是食用香精的一種，用量應(yīng)有限制，吃多了則可能致癌。,曝光時間：2012.4.13　　 地點：安徽　　 罪魁禍?zhǔn)祝号Ｈ飧?15,地溝油流入我們的飯碗里,地點：全國　　 罪魁禍?zhǔn)祝旱販嫌汀?　　 “地溝油”又被業(yè)內(nèi)人士稱之為“毛油”，其來源主要有：下水道中的油膩漂浮物；將賓館、酒樓的剩飯、剩菜經(jīng)過簡單加工、提煉出的油；用于油炸食品的油使用次數(shù)超過規(guī)定要求，或是劣質(zhì)豬

10、肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工以及提煉后產(chǎn)出的油?！　”粨苹氐摹暗販嫌汀蓖ǔ诠磧兑恍┬掠椭罅魅胧称?、餐飲行業(yè)。據(jù)實驗測定，長期攝入“地溝油”將會對人體造成傷害，如發(fā)育障礙、易患腸炎，并有肝、心 和腎腫大以及脂肪肝等病變。此外，“地溝油”受污染產(chǎn)生的黃曲霉毒性不僅易使人發(fā)生肝癌，也有可能引發(fā)其他部位癌變，如胃腺癌、腎癌、直腸癌及乳癌、卵 巢、小腸等部位癌變。,16,,17,透視食品安全重大事件,大頭娃娃,18,透視食品安全重大事件,結(jié)石寶寶

11、,19,透視食品安全重大事件－－病死豬肉,20,透視食品安全重大事件,2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用豬內(nèi)臟和豬肉導(dǎo)致409人中毒。,21,透視食品安全重大事件－塑化劑事件 2012年11月27日消息：塑化劑風(fēng)波的主角酒鬼酒昨日繼續(xù)跌停，并拖累整個白酒股走勢。兩個跌停后酒鬼酒市值蒸發(fā)近30億元，而整個白酒板塊在過去8個交易日內(nèi)則為此蒸發(fā)了500億市值。,22,修訂背景與當(dāng)前食品安全形勢,B.監(jiān)管能力、方式不適應(yīng)監(jiān)管形勢

12、的需要。 堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，重在防患于未然，消除隱患。C.法律責(zé)任偏輕、法條存有漏洞。 重典治亂的威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，突發(fā)事件還時有發(fā)生。D.食用農(nóng)產(chǎn)品安全還存在突出問題。 食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不容樂觀，農(nóng)業(yè)投入品濫用還比較嚴(yán)重。,23,二、基本框架和特點,24,中華人民共和國食品安全法,1.舊法：

13、2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過。自2009年6月1日起施行。2.新法：2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂。2015年10月1日起施行。 原《食品安全法》實施了6年即進行了修訂，修訂內(nèi)容達到70%。新修訂的《食品安全法》共有154條，比原來104條增加了50條，有重要修改的約80條。,25,2015年版《中華人民共和國食品安全法》(共10章 1

14、54條，比舊法增加50條),,26,（一）支撐《食品安全法》的基本理念,預(yù)防為主風(fēng)險管理全程控制社會共治,27,（二）新的《食品安全法》有新亮點,一是監(jiān)管職責(zé)高度統(tǒng)一。食品藥品監(jiān)督管理 115；衛(wèi)生行政 53 ；質(zhì)量監(jiān)督 27；工商行政管理 0；農(nóng)業(yè)行政 19；公安機關(guān) 8二是調(diào)整范圍有所擴大。食品的貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售，必須遵守食品安全法。（第2條）三是首次明確責(zé)任主體。（第4條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的

15、安全負責(zé)）。,28,四是管理制度空前創(chuàng)新。 1.“三許可、三注冊”制度；2.食品安全全程追溯制度； 3.知識培訓(xùn)和抽查考核制度；4.人員健康管理制度； 5.食品安全自查制度；6.生產(chǎn)經(jīng)營良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析及關(guān)鍵控制點體系認證； 7.農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度；8.進化查驗記錄和出廠檢驗制度； 9.批發(fā)銷售記錄制度；10.食品召回制度； 11.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺管

16、理制度。,（二）新的《食品安全法》有新亮點,29,五是特殊產(chǎn)品管理加強。（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）新的食品安全法規(guī)定：保健食品標(biāo)簽、說明書應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”；對嬰幼兒配方乳粉及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實行注冊管理；六是違法責(zé)任追究更為嚴(yán)厲。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，可以給予拘留。有最高罰款達貨值金額的30倍。連帶責(zé)任罰。,（二）新的《食品安全法》有新亮點,30,三、食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營須承擔(dān)的法定義務(wù),31,

17、（一）怎樣依法從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動？（6句話34個字）,合適的人員——從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理良好的材料——有優(yōu)質(zhì)的原材料投入生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的設(shè)施——符合生產(chǎn)經(jīng)營的場所優(yōu)良的設(shè)備——保障生產(chǎn)過程質(zhì)量安全適當(dāng)?shù)牧鞒坦に囘^硬的管理制度： 1.“三許可、三注冊”制度；2.食品安全全程追溯制度；3.知識培訓(xùn)和抽查考核制度；4.人員健康管理制度；5.食品安全自查制度；6.生產(chǎn)經(jīng)營良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析及關(guān)鍵控制點體系認證； 7.農(nóng)

18、業(yè)投入品使用記錄制度；8.進化查驗記錄和出廠檢驗制度；9.批發(fā)銷售記錄制度；10.食品召回制度；11.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺管理制度。,32,（二）食品生產(chǎn)、經(jīng)營必須符合的法定要求－1－,場所設(shè)備與設(shè)施人員設(shè)備布局和流程餐、飲具貯存、運輸中的容器、工具和設(shè)備食品包裝材料、餐具、飲具和容器個人衛(wèi)生水質(zhì)量使用的洗滌、消毒劑法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的要求,33,（二）食品生產(chǎn)、經(jīng)營

19、禁止性規(guī)定要求 －2－,用非食品原料、非法添加化學(xué)物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)食品危害人體健康的物質(zhì)含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量的（致病性微生物、農(nóng)獸藥殘留、生物毒素、重金屬）超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑。超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。,34,營養(yǎng)成份不符標(biāo)準(zhǔn)要求的（專供嬰幼兒和其它特定人群的）主輔食品。假冒偽劣變質(zhì)的（變質(zhì)酸敗、霉蟲不潔、異物假雜、性狀異常）食品、食品添加劑病、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)類及制

20、品檢疫、檢驗不合格的肉類及制品,（二）食品生產(chǎn)、經(jīng)營禁止性規(guī)定要求－3－,35,污染的食品、食品添加劑虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或超過保質(zhì)期的食品及食品添加劑無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品其他不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。 （共計13種情形）,（二）食品生產(chǎn)、經(jīng)營禁止性規(guī)定要求－4－,36,（三）預(yù)包裝食品標(biāo)簽、說明書 —1—,（一）名稱、規(guī)格、凈

21、含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件；,37,（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（說明書不需標(biāo)注，只需標(biāo)注“食品添加劑”字樣）（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)

22、簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,（三）預(yù)包裝食品標(biāo)簽、說明書 —2—,38,（三）預(yù)包裝食品標(biāo)簽、說明書 —3—,關(guān)于說明書：1.內(nèi)容完整——按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容。2.客觀真實——“三個不涉及”。 虛假內(nèi)容！ 疾病預(yù)防！ 治療功能！3.內(nèi)外統(tǒng)一——說明書能真實完整的表現(xiàn)食品內(nèi)在質(zhì)量狀態(tài)。,39,四、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制怎樣控制？,40,四、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,怎樣控制？《食品安全

23、法》第四十六條給出了答案（一）原料控制——原料采購、原料驗收、投料等；（二）生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制——生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等；（三）檢驗控制——原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等；（四）運輸和交付控制——涉及的主體：食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者、集中用餐單位、消毒服務(wù)單位、食品添加劑生產(chǎn)者、集中交易市場開辦者和柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。,41,

24、對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行控制，一個最核心、最積極的要素就是人員。人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考核。食品藥品監(jiān)管部門對期進行抽查考核，不合格不得上崗。（一）關(guān)于原料的控制1.索取合法的資料（許可證、產(chǎn)品合格證明）；2.完整有效的票據(jù)（憑證）——追溯制度的要求、保護自己的依據(jù)。3.必要的檢驗驗證——切實有效的記錄。 食品生產(chǎn)企業(yè)：推進采購驗收記錄制度的落實。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少

25、于二年。,四、生產(chǎn)過程控制,42,（二）生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制 嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)許可審查細則操作，把好產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的每一道工序、設(shè)施設(shè)備可能存在的問題，則是確保生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的關(guān)鍵。 如桶裝飲用水（瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)許可證審查細則（2006版））其它飲用水關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)： 水源、管道及設(shè)備等的維護及清洗消毒；瓶（桶）及其蓋的清洗消毒；殺菌設(shè)施的控制和殺菌效果的監(jiān)測；過濾設(shè)備控制和濾過性能的監(jiān)測

26、；灌裝車間環(huán)境衛(wèi)生和潔凈度的控制；包裝瓶（桶）及蓋的質(zhì)量控制；消毒劑選擇和使用；飲用礦物質(zhì)水生產(chǎn)中，礦物質(zhì)的添加量控制；操作人員的衛(wèi)生管理等。,四、生產(chǎn)過程控制,43,（二）生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制 每一個關(guān)鍵控制點或控制環(huán)節(jié)的控制失敗就會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量失?。?臭氧的殺菌消毒常會出現(xiàn)的問題：如臭氧的投加量、溶解量、與水的接觸時間、末稍水的剩余量等。 目前，有資料提醒，臭氧消毒不宜采用目前的常壓溶解方式，應(yīng)采用增壓溶解

27、方式，提高水中臭氧溶解量；可采用微電解原理的殺菌方法，殺菌效果較為穩(wěn)定可靠、不產(chǎn)生化學(xué)污染，且具有持續(xù)殺菌功能；或采用各種殺菌消毒方法的多點組合使用，不宜只單純采用紫外線燈消毒。,四、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,44,（三）檢驗控制1.原料檢驗——制定原料質(zhì)量企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量控制第一關(guān)。2.半成品檢驗——制定半成品質(zhì)量企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量監(jiān)測關(guān)。3.成品出廠檢驗——嚴(yán)格執(zhí)行成品出廠標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量安全關(guān)。,四、生產(chǎn)過程控制,45,（

28、四）運輸和交付控制1.定期校驗用于運輸和交付的設(shè)施設(shè)備；2.保持與食品質(zhì)量要求適宜的溫、濕度；3.有完整合法的票據(jù)（憑證、合同等）用于產(chǎn)品交付。4、有適宜的不會造成污染的運輸環(huán)境。,四、生產(chǎn)過程控制,46,五、食品安全事件處置,47,五、食品安全事件處置,食品安全事故的處置食品安全新聞事件的處置 《食品安全法》第126條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；

29、拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；,48,（一）食品安全事故的處置,《食品安全法》103條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案。定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。 一是有食品安全事故的監(jiān)測和防范機制。隨時關(guān)注本企業(yè)產(chǎn)品在消費群體中的反映，及時處置有可能發(fā)生的食品安全事故。

30、 二是有食品安全事故調(diào)查分析機制。針對發(fā)生的食品安全事故調(diào)查分析原因，提供可靠的數(shù)據(jù)，明確具體責(zé)任。,49,三是有食品安全事故處置和賠付機制。針對已方責(zé)任，以救治病人為前提，推動食品安全責(zé)任保險參與病人救治和賠付；對不安全食品進行處置，推進食品安全召回及無害化處理等工作。四是企業(yè)食品安全事故責(zé)任追究機制。五是企業(yè)食品安全事故應(yīng)急處置管理機制。有防范事故管理機構(gòu)、事故處置指揮機構(gòu)。 一旦發(fā)生食品安全事故，嚴(yán)格

31、按照事故處置方案操作。,（一）食品安全事故的處置,50,（二）食品安全新聞事件處置,及時監(jiān)測預(yù)防，發(fā)現(xiàn)不良新聞事件了解事發(fā)原因，隨時開展問題自查積極正面回應(yīng)，勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任公開解釋承諾，防止事態(tài)扭曲擴大強化議題管理，轉(zhuǎn)移新聞事件熱點塑造安全形象，重樹市場消費信心,51,“沒有哪一次巨大的災(zāi)難不是以歷史進步為補償 ”。 －恩格斯 行為規(guī)則的進步，法律制度的進步，才是對巨大災(zāi)難的真正補償。