中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化研究.pdf

1、城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化作為有效化解中國城市水污染治理設(shè)施困境的重要路徑，近10年的實(shí)踐證明它符合我國政治、經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)發(fā)展的國情，這種帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的市政設(shè)施的市場化并不會(huì)損害公眾利益，相反，由于市場化的推行，在一定程度上解決了融資困境，促進(jìn)管理效率的提高，對(duì)中國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)及公眾生命健康有著十分積極的意義。 由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營在中國的產(chǎn)生、發(fā)展的時(shí)間不是很長，幾乎還屬于新生事物范疇，加上它獨(dú)特的

2、專業(yè)性、實(shí)踐性、公益性、特許性和商業(yè)性的特征，作為一種新型的污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營形態(tài)，它在逐漸走向成熟的發(fā)展進(jìn)程中暴露出了一些問題，這些問題有的屬于制度安排方面的問題，有的屬于制度環(huán)境方面的問題。對(duì)于制度安排方面的問題，必須進(jìn)行外部政策供給的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、改造和完善，以滿足市場化建設(shè)與運(yùn)營的需要：對(duì)于制度環(huán)境方面的問題，必須通過建立配套的推進(jìn)政策、規(guī)范的管理手段加以解決。因此在當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制向縱深推進(jìn)以及社會(huì)公共事業(yè)市場化

3、進(jìn)程逐步啟動(dòng)的特定歷史背景之下，本文以中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的市場化作為研究課題，具有重大的理論價(jià)值和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 全文共分七章，可分為四個(gè)部分。 第一部分包括第一章和第二章。第一章主要介紹了本研究提出的起因及選題的意義，交代了研究的主要內(nèi)容、研究方法、相關(guān)概念的界定和全文的創(chuàng)新之處。并對(duì)國內(nèi)外的相關(guān)理論研究現(xiàn)狀及研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜合述評(píng)。第二章重點(diǎn)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究，主要

4、論述了三個(gè)方面的觀點(diǎn)：一是在對(duì)外部性和公共物品傳統(tǒng)理論進(jìn)行分析、檢討的基礎(chǔ)上提出城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的市場化取向在理論上的可行性；二是城市污水處理設(shè)施這一公共物品的市場化不能象私人物品一樣有著平等進(jìn)入、公平競爭和利益最大化為普適性的市場特征，它有著自身的局限性；三是這種市場化的取向和市場化的局限性需要以一定的規(guī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，要通過規(guī)制的建立來解決城市污水處理設(shè)施這一公共物品市場化局限性的矛盾以及保證市場化取向的有效實(shí)施。

5、 第二部分包括第三章的內(nèi)容。本章對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化在國際和國內(nèi)的歷史進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前國內(nèi)市場化進(jìn)程中三種較為典型的模式進(jìn)行了比較研究，對(duì)當(dāng)前中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化的現(xiàn)狀作了一個(gè)總體性評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，還研究了兩個(gè)方面的問題，一是市場化戰(zhàn)略巨大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，二是市場化實(shí)踐過程中存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)。 第三部分包括第四、五、六章。主要是討論市場化的制度創(chuàng)新和政策研究問題，也是本研究

6、的重中之重。該部分對(duì)中國城市污水處理設(shè)施如何建設(shè)與運(yùn)營等一系列重大問題創(chuàng)造性地進(jìn)行了制度安排和政策研究，其中第四章主要討論了融資機(jī)制的創(chuàng)新和政策策略研究問題，第五章主要研究市場化模式的改革路徑的選擇及實(shí)施，第六章通過模型設(shè)計(jì)和定量研究重點(diǎn)討論了關(guān)系到市場化生命線的定價(jià)機(jī)制問題。 第四部分也是第七章的內(nèi)容。主要是本研究的結(jié)論及對(duì)未來的展望。 隨著中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化實(shí)踐的不斷深入，以及相關(guān)法律制度和政策