14城中村改造存在問(wèn)題及反思

1、霧城多規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)‘簍‘‘城中村“改造存在問(wèn)題及反恩高婉炯(武警工程學(xué)院建筑工程系，陜西西安710086)【摘、要】隨著城市化進(jìn)程加速發(fā)展，城中村的負(fù)面影響日益加劇，城中村改造是必然的。但是對(duì)于經(jīng)過(guò)不同的改造安置方式，居住到新的居住區(qū)中的城中村村民，由于生活區(qū)位被動(dòng)遷移以及生存空間的改變，相應(yīng)產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。文章從不同安置方式的城中村改造為出發(fā)點(diǎn)，分析改造中存在的問(wèn)題并反思問(wèn)題的根源，提出城中村改造的理念?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；

2、城中村；安置方式；弱勢(shì)群體【中圖分類(lèi)號(hào)1TU984171西安城中村的改造現(xiàn)狀11西安城中村的改造進(jìn)程地少人多是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城市化的發(fā)展，一方面是土地資源嚴(yán)重的短缺，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，大量的城中村占據(jù)著城市的“黃金”地段，同時(shí)產(chǎn)生的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題也在制約社會(huì)的發(fā)展，這就決定了整個(gè)城市的擴(kuò)展必須走集約型路線，利用現(xiàn)有城市資源來(lái)改造城中村，讓其與整個(gè)城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。自2002年西安市城中村改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)以來(lái)，共批準(zhǔn)了74個(gè)

3、村列入城中村改造計(jì)劃。按照計(jì)劃，到2007年共將完成舊村拆除120104m2，新建村民安置樓126104m2。12城中村改造的建筑安置方式按照改造后的建筑安置方式來(lái)分，城中村改造的安置居住區(qū)有多層住宅安置小區(qū)、低層一戶式住宅、高層安置樓三種主要居住模式。多層住宅安置小區(qū)和高層安置樓是以單元房為主要模式，安置的村民根據(jù)不同的原拆除面積和家庭人口，獲得一套或幾套住房；而低層一戶式住宅則基本是一戶獲得一個(gè)單元的住房，從一層直至頂層，可以根據(jù)自

4、己的需要，全部自行居住或部分自己居住、部分出租。2改造存在的問(wèn)題21經(jīng)濟(jì)方面在普遍的城中村“房租經(jīng)濟(jì)”中，雖然從主要街道到次要街道形成租金從高到低的級(jí)次排列，但只要房子有人租住，無(wú)需其它投資。村民就可以坐等收入，因而改造給村民的生活帶來(lái)很大的影響。但也存在一些問(wèn)題。(1)經(jīng)濟(jì)區(qū)位被動(dòng)遷移帶來(lái)村民的生存危機(jī)感。城市近郊的農(nóng)村用地不斷被納入城市建設(shè)用地，大量的農(nóng)村被城市包圍，村民大部分都待業(yè)在家，不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)生活，而是依靠資產(chǎn)出租，

5、成為城市中的有閑階層。但改造后地理區(qū)位的變化使新村周?chē)慕?jīng)濟(jì)商圈需要一段時(shí)1“8J的重組并被周?chē)h(huán)境吸納，村民單純依靠房租收利很難保持原先的生活水平。【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A(2)低競(jìng)爭(zhēng)力使村民成為社會(huì)弱勢(shì)群體。長(zhǎng)期的坐收巨利，助長(zhǎng)了村民的惰性，原先依靠祖輩留下的土地房產(chǎn)，過(guò)著悠閑的生活的方式無(wú)法再繼續(xù)下去了。但是由于社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，文化水平不高的村民成為沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)群體。(3)城中村股份合作公司投資收入不定因素高。總體上講，城中村的經(jīng)

6、濟(jì)具有封閉性、對(duì)地租的絕對(duì)依賴性、股份公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、存在不法經(jīng)營(yíng)等不同程度的問(wèn)題。村民參加城中村股份合作公司投資有很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這些特性直接導(dǎo)致村民的生活來(lái)源的不確定性很高。22拆遷安置方面(1)村民對(duì)日后生活的保障擔(dān)憂。通過(guò)對(duì)村民的訪談可以看到，村民普遍希望在獲得高補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，更重要的是要求安置后不僅改善居住條件，同時(shí)能給他們提供日后收入的保障?！鶕?jù)對(duì)改造后村民的了解，村民大部分反映收入比改造前降低。特別是中年的

7、村民，負(fù)擔(dān)子女就學(xué)、生活的經(jīng)濟(jì)壓力增大，自身的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力又很弱，生活質(zhì)量相比改造前明顯下降，擔(dān)心僅僅依靠改造補(bǔ)償?shù)馁Y金難以維持今后的生活。。(2)缺乏公眾參與。由于城中村改造涉及較多利益主體，許多利益難以協(xié)調(diào)，公眾參與有時(shí)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的推遲或停滯，直接影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益。城市的發(fā)展歷史已經(jīng)說(shuō)明，古今中外，任何宜人的城市居住環(huán)境都是與全過(guò)程的居民參與活動(dòng)聯(lián)系在一起的。城中村改造的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合理的城市化，這就要求實(shí)現(xiàn)全體村民，包括城

8、中村的村民、城市居民和外來(lái)流動(dòng)人口的共同利益?？梢哉f(shuō)，城中村改造的成功與否，很大程度上取決于城中村村民的態(tài)度和配合。因而理解民意、加強(qiáng)公眾參與，充分了解公眾對(duì)改造的態(tài)度是很有必要的。雖然公眾參與有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的推遲或停滯，但沒(méi)有吸取各方面意見(jiàn)[收稿日期]2007—12—25[作者簡(jiǎn)介]高婉炯(1974一)，女，碩士，講師。四川建筑第28卷6期2008121l萬(wàn)方數(shù)據(jù)蓼j城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)‘鬻是600010000人，其后是3000人

9、以下的。從用地規(guī)模看，(3)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，建產(chǎn)品主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企根據(jù)相關(guān)調(diào)查對(duì)18個(gè)省市J035個(gè)建制鎮(zhèn)(含縣城關(guān)鎮(zhèn))的業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力之源和重要支撐，它的興衰直接關(guān)系隨機(jī)抽樣調(diào)查表明，建成區(qū)平均面積為176hm2；占鎮(zhèn)域總面到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要集中自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抗擊市積的277％，平均人均占有土地面積108m2。場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以其自身的發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。33缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理(4)利用交通優(yōu)勢(shì)，建沿路

10、開(kāi)發(fā)型小城鎮(zhèn)。交通的便捷首先是認(rèn)識(shí)片面，在規(guī)劃指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差。對(duì)“推不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的便利，麗且給村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)城市化”、“高起點(diǎn)”、“高標(biāo)準(zhǔn)”、“超前性”等缺乏全面準(zhǔn)硎也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，利用交通的優(yōu)勢(shì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)的理解。從全局看，這些提法無(wú)可非議。但是不同地區(qū)、不走廊和服務(wù)區(qū)以促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同類(lèi)型、不同層次、不同水平的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件(5)利用城郊優(yōu)勢(shì)，建生產(chǎn)生活服務(wù)型小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)結(jié)千差萬(wàn)別，如何“推進(jìn)

11、”、如何“發(fā)展”、如何“超前”，“起點(diǎn)”高合部地處城郊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，設(shè)施齊全，交通便利，地理位置十到什么程度，不應(yīng)一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于存在認(rèn)識(shí)上、的分優(yōu)越，極易發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)。在這里可以大力發(fā)展第三產(chǎn)問(wèn)題，以致有的地方對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃提出要“五十年不落后”的要業(yè)，并迅速成為其支柱產(chǎn)業(yè)，積極向城市提供服務(wù)，為小城鎮(zhèn)求，甚至提出“拉大架子、膨脹規(guī)模”的口號(hào)；在學(xué)習(xí)外國(guó)、外建設(shè)注入新鮮血液和活力。地的經(jīng)驗(yàn)時(shí)往往不從實(shí)際情況出發(fā)，盲目照抄照搬；建大廣

12、，。；場(chǎng)、大馬路、大建筑，搞不切實(shí)際的形象工程，占地過(guò)多，標(biāo)準(zhǔn)。一一1一”過(guò)高，規(guī)模過(guò)大，求變過(guò)急，造成資金的大量浪費(fèi)，與現(xiàn)有人隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)等怪現(xiàn)象。進(jìn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理的重要性逐步顯現(xiàn)。發(fā)展小城4小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和暢想蓑激激囂鬻篇裟描釜嘉在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中要注重內(nèi)涵建設(shè)，充分挖掘小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，借鑒并吸收困際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，按照“因地

13、制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色”的指導(dǎo)術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和激發(fā)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境和諧共處，尋找地方的文化傳統(tǒng)、民俗習(xí)慣、生，丐x_活方式，保護(hù)城鎮(zhèn)歷史遺跡，以此建設(shè)各具特色和功能的城(1]陳友華，趙民城市規(guī)劃概論[M】上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出鎮(zhèn)，使特色小城鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)兵，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)整版社2006體推進(jìn)。[2]董鑒泓城市(鎮(zhèn))化與發(fā)展小城鎮(zhèn)[J]城市規(guī)劃匯刊，1

14、999(1)利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易型小城鎮(zhèn)。借助悠久(I)的商業(yè)貿(mào)易傳統(tǒng)、形成得天獨(dú)厚的商業(yè)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，走“以商養(yǎng)[3]潘宜，陳佳駱小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的理論與方法[M】中鼠建筑工鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促商”的良性發(fā)展道路?！瘶I(yè)H版社，2007(2)依據(jù)人文資源優(yōu)勢(shì)，建文化旅游型小城鎮(zhèn)。旅游業(yè)[4]夏姥，龔愷小城鎮(zhèn)中心城市設(shè)計(jì)[M]南京：東南大學(xué)出版社是新興的無(wú)煙工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游服務(wù)、第三‘“產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。【5]費(fèi)孝通中國(guó)

15、城鄉(xiāng)發(fā)展的道路【j]中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2000(6)(上接第12頁(yè))一定文化特色的步行商業(yè)街等，讓村民也能參與其中，一些傳統(tǒng)特色的手工藝品，傳統(tǒng)特色小吃等都可以在這里體現(xiàn)。既保持村中原始文化特色，也滿足村民經(jīng)濟(jì)，情感上的需求。35塑造交往場(chǎng)所，重建鄰里網(wǎng)絡(luò)村落作為古老的聚集形態(tài)，在長(zhǎng)期發(fā)展中，必然使村民形成穩(wěn)定持久的心理歸屬感。在改造后的城中村安置小區(qū)里，小品、綠化以及活動(dòng)中心，良好的場(chǎng)所品質(zhì)能夠使居民們流連忘返，無(wú)形中它們便成為人們心目中

16、共同的認(rèn)知場(chǎng)所。居民們?cè)诖诵蓓瑠蕵?lè)、消除疲乏，互相交談并增進(jìn)交往，從而形成一個(gè)積極穩(wěn)定的社區(qū)氛圍，重新建立鄰里網(wǎng)絡(luò)，使人們?cè)谛睦砩险嬲蔀榇迩f的主人，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。144結(jié)束語(yǔ)伴隨著城市外延式擴(kuò)張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對(duì)人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的城中村進(jìn)行更新成為推進(jìn)城市化的鶯要環(huán)節(jié)，而研究改造后村民的生活狀態(tài)，考慮如何能為他們提供一個(gè)滿意的生活環(huán)境，使這些人真正融入到城市中，才是真正實(shí)現(xiàn)城中村的城市化。參考文獻(xiàn)[1