老干部退休制度歷史沿革和基本政策

1、1老干部退休制度歷史沿革和基本政策來源：中組部老干部局2004年5月一、老干部退休制度歷史沿革兩個(gè)基本概念：（一）老干部老干部的概念有狹義和廣義之分。廣義的是泛指所有離退休干部。狹義的是特指離休干部，按參加革命時(shí)期可分為：第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的離休干部（簡(jiǎn)稱一戰(zhàn)時(shí)期，又稱大革命時(shí)期，1921.7.1—1927.7.31）；第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的離休干部（簡(jiǎn)稱二戰(zhàn)時(shí)期，又稱紅軍時(shí)期、土地革命時(shí)期，1927.8.1—1937.7.6）；

2、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的離休干部（簡(jiǎn)稱抗戰(zhàn)時(shí)期，1937.7.7—1945.9.2。以1942年底為界，又分為抗戰(zhàn)前期和抗戰(zhàn)后期）；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建國前參加革命工作的離休干部。（二）離休離休是“離職休養(yǎng)”的簡(jiǎn)稱，它的形成有一個(gè)演變過程。1958年，中共中央《關(guān)于安排一部分老干部擔(dān)任各種榮譽(yù)職務(wù)的通知》規(guī)定：二戰(zhàn)以前、縣委部長以上，年老體衰，可調(diào)離現(xiàn)任工作，工資照發(fā)，長期供養(yǎng)。1963年，中央書記處會(huì)議決定：中央正副部長一級(jí)干部，年老力衰，可調(diào)離現(xiàn)職

3、，離職休養(yǎng)退休，原來的一切政治、生活待遇不變。1965年，中央組織部《關(guān)于安排年老體衰、長期患病的相當(dāng)于地委副書記、副專員以上干部的暫行規(guī)定（草案）》規(guī)定，上述干部可以退休，也可以調(diào)離現(xiàn)職，另列編制，長期供養(yǎng)或免（兼）職休養(yǎng)。1978年，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號(hào)）指出：“由于年齡和身體的關(guān)系而離休、退休，擔(dān)任顧問或榮譽(yù)職務(wù)，是正常的，也是光榮的”。據(jù)我們掌握的資料，從1958年的“調(diào)離現(xiàn)任工作”

4、、“長期供養(yǎng)”，到國發(fā)〔1978〕104號(hào)文件的“離休”，“離休”一詞的形成經(jīng)歷了20年的演變過程。干部退休制度是社會(huì)保障的制度的重要組成部分，老干部離退休制度又是干部退休制度中的3退休處理的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》。這些條例和規(guī)定的頒布實(shí)行，使老弱病殘干部和工人得到了妥善安置。1966年到1976年間，退休制度遭到嚴(yán)重破壞。1978年，我國全民所有制單位中，基本喪失勞動(dòng)能力，需要退休、退職的工人約

5、有200多萬人；全國需要安置的老弱病殘干部約有60萬人。同年，經(jīng)黨中央和全國人大常委會(huì)原則批準(zhǔn)，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號(hào)）。這兩個(gè)辦法與1958年的兩個(gè)規(guī)定相比，有6個(gè)明顯的特點(diǎn)：1、考慮到干部與工人的情況有所不同，1978年為老弱病殘干部和退休、退職工人分別制定了兩個(gè)辦法。2、關(guān)于老弱病殘干部的安置問題，1978年的辦法規(guī)定了5種措施：當(dāng)顧問

6、、擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)、離職休養(yǎng)、退休、退職。3、關(guān)于離退休、退職后的待遇問題，1978年的辦法有三處較大的修改：（1）把原來完全按工齡確定待遇的辦法，改為建國以前參加革命工作的，按參加革命的時(shí)期來確定待遇；建國以后參加工作的，干部按工作年限、工人按連續(xù)工齡來確定待遇。同時(shí)，適當(dāng)提高了退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。（2）退職補(bǔ)助費(fèi)由過去一次性發(fā)放改為按月發(fā)放。（3）對(duì)因工致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的干部和工人的退休費(fèi)，做了較大的提高。4、1978年的辦法規(guī)定，工人