山東省農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施偏向城市的收入分配政策和公共支出政策，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給十分薄弱。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的薄弱狀況更加突出，電力、水利、路橋等年久失修，各種科普、市場(chǎng)建設(shè)等配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，供給低效率和不公平問題廣泛存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這種狀況折射出山東省農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度改革的滯后。雖然在稅費(fèi)改革后，山東省對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行了革新，但仍然沿襲了人民公社和家庭承包責(zé)

2、任制時(shí)期的城鄉(xiāng)分離的二元制供給制度，城市和農(nóng)村具有不平等的公共產(chǎn)品供給和自上而下單一化的供給溝通路徑，這嚴(yán)重制約了供給效率的提高和供給公平原則的實(shí)現(xiàn)。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、扶持成為國(guó)家公共產(chǎn)品投資的重點(diǎn)，政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的投入持續(xù)增長(zhǎng)。因此，研究山東省農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、探討供給存在的問題，探討供給制度的缺陷，對(duì)山東省構(gòu)建多元化、開

3、放、民主的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度，對(duì)加快和改善山東省農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供應(yīng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，具有重要的意義。 本文采用理論分析與個(gè)案研究相結(jié)合的方法，科學(xué)地分析了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給存在的問題，系統(tǒng)歸納了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度的歷史演變過程和山東省農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給現(xiàn)實(shí)狀況，提出山東省現(xiàn)行供給制度存在幾個(gè)缺陷：一是農(nóng)村和城市生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給制度不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，二是農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給制度缺乏自下

4、而上的溝通路徑，因而很難達(dá)到供給與需求的平衡，三是農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分不合理，多級(jí)供給制度導(dǎo)致大量農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺，四是供給法制保障的不健全。最后提出了創(chuàng)新山東省農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度的幾條路徑：建立城鄉(xiāng)“一體化”的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度；健全農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制，開拓多元化投資渠道；從質(zhì)和量?jī)煞矫嫣岣咿r(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效率與效益；改革和完善政府的公共產(chǎn)品供給體制的公共政策，為山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科