政府與公民關(guān)系-從歷史到現(xiàn)實的考察.pdf

1、政府與公民的關(guān)系問題,是個體與共同體關(guān)系這一政治哲學(xué)主題的衍生性課題；也是國家與社會關(guān)系這一社會科學(xué)主題融匯行政管理學(xué)的新課題。在行政管理這個學(xué)科領(lǐng)域來討論政府與公民關(guān)系問題,主要是研究在治理中政府作為必然的主體,以及公民作為應(yīng)然的主體,兩者之間相互影響,即體現(xiàn)為在公共事務(wù)治理主體多元化的趨勢下對政府與公民關(guān)系的研究.政府與公民關(guān)系這一主題的研究對公共事務(wù)治理的實踐有重要的指導(dǎo)意義,探索政府與公民關(guān)系的發(fā)展歷程及發(fā)展規(guī)律,有利于人們正確

2、認識政府與公民分別作為公共事務(wù)治理主體的地位和作用,充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)兩者在公共事務(wù)治理中的積極性,促進社會和諧.具體來說,本論文分為六章:
　　 第一章:導(dǎo)論.首先介紹了政府與公民關(guān)系這一研究主題的背景和意義,然后就目前學(xué)術(shù)界對這一主題的研究結(jié)果進行了文本分析.政府與公民關(guān)系的文本研究體現(xiàn)出視角的多維性和內(nèi)容的多層性這兩個特點.目前的研究存在以下的不足:缺乏歷史分析與比較分析的理論研究視角；“逆向力”的理論分析薄弱；核心概念界定不

3、清等等,這些都是需要在進一步研究中所關(guān)注和展開的.
　　 第二章:政府與公民關(guān)系研究的理論概述。一方面,從比較的視角出發(fā),通過政府與國家這兩個概念的區(qū)分,界定“政府”這個概念的內(nèi)涵；同時,通過公民與臣民、人民與市民這三個概念的辨析,界定“公民”這個概念的內(nèi)涵.另一方面,總結(jié)了研究政府與公民關(guān)系的理論基礎(chǔ):多中心治理理論和公民身份理論。前者是現(xiàn)代意義上政府與公民關(guān)系得以成立的基礎(chǔ),后者證明并強調(diào)了公民在公共事務(wù)治理中的地位、資格和

4、作用。
　　 第三章:西方社會政府與公民關(guān)系的歷史演進。君權(quán)神授理論奠定了古代西方社會封建政府與臣民間絕對主權(quán)和絕對服從的單向統(tǒng)御關(guān)系,盡管這個時期并沒有體現(xiàn)出現(xiàn)代意義上的政府與公民關(guān)系,但作為理論研究上的邏輯起點,這種關(guān)系對西方社會政府與公民關(guān)系的發(fā)展有著重要影響.社會契約論的出現(xiàn)顛覆了農(nóng)業(yè)社會時期封建政府與臣民單向統(tǒng)御關(guān)系賴以存在的理論基礎(chǔ),并在對政府與公民進行兩分的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)代意義上的政府與公民關(guān)系進行了理論構(gòu)建.近現(xiàn)代

5、西方社會在具體的治理過程中通過對直接民主和間接民主治理模式的分析比較,并以后者作為實踐形式.政府與公民在公共事務(wù)治理中所起作用的強弱程度不一,在不同的組合模式下所體現(xiàn)出來的關(guān)系特征也不同,但總的來說,是在朝著注重和發(fā)揮兩者的地位和積極性,構(gòu)建政府與公民的“強——強”組合的方向發(fā)展,以試圖實現(xiàn)兩者的合作。隨著西方社會的不斷前進,其公民能力的增強、社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會技術(shù)和思潮的進步以及社會價值訴求的改變推動了西方社會政府與公民關(guān)系的歷史演

6、進。
　　 第四章:中國社會政府與公民關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)。中國社會政府與公民關(guān)系的發(fā)展歷程與西方社會政府與公民關(guān)系的發(fā)展歷程在歷史脈絡(luò)上具有宏觀的一致性.中國社會政府與公民關(guān)系的發(fā)展在一定程度上受到西方社會的啟發(fā).鴉片戰(zhàn)爭打開了中國封閉已久的國門,也傳播了民主的思想。鴉片戰(zhàn)爭后,民族國家意識在中國的形成以及戊戌變法時期維新派對西方民權(quán)思想的引進,奠定了現(xiàn)代意義上政府與公民關(guān)系萌芽的基礎(chǔ)；在民國時期中國社會政府與公民關(guān)系通過三民主

7、義、《中華民國臨時約法》以及《中國民國憲法》得以確立；新中國成立后,由于建國初期沒有對公民權(quán)利的予以相應(yīng)的重視,政府與公民關(guān)系曲折發(fā)展,直到改革開放后才得以重建。
　　 第五章:中國社會政府與公民關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實分析。在現(xiàn)實的治理活動中,現(xiàn)代中國社會政府與公民關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)為多樣性和復(fù)雜性的特征。從類型上看,政府與公民關(guān)系在靜態(tài)上體現(xiàn)為隱性契約關(guān)系、心理契約關(guān)系和委托代理關(guān)系；在動態(tài)上體現(xiàn)為平等合作關(guān)系、張力關(guān)系和沖突關(guān)系。具體看來

8、,當前中國社會政府與公民關(guān)系發(fā)展既有積極的一面,表現(xiàn)為政策制定中的互動、危機治理中的合作以及公民對政府的監(jiān)督；但同時也存在著消極的一面,表現(xiàn)為弱勢群體在政策制定中的參與冷漠以及危機治理中政府與公民的沖突,歸根到底,這是由于公共權(quán)力分配的失衡所導(dǎo)致的。
　　 第六章:中國社會政府與公民關(guān)系的理性建構(gòu).當前政府與公民關(guān)系所體現(xiàn)出來的種種特點與中國社會自身的發(fā)展變遷是密切關(guān)聯(lián)的.改革開放后的中國發(fā)生了巨大的變化,市場經(jīng)濟的發(fā)展、市民社

9、會的活躍、社會結(jié)構(gòu)的分層、社會文化的變遷以及公共危機的頻發(fā)都決定著當今中國社會政府與公民關(guān)系發(fā)展多樣化和復(fù)雜化的特點。為了實現(xiàn)公共事務(wù)治理過程中政府與公民關(guān)系的和諧發(fā)展,應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)型期中國社會的特點,從強調(diào)公民的主體地位、加大政務(wù)公開的力度、拓寬公民參與途徑、完善市民社會發(fā)展、健全相關(guān)法律建設(shè)這些途徑入手來糾正政府與公民之間權(quán)力配置的失衡,實現(xiàn)政府與公民之間的平等合作。
　　 結(jié)語:在主體間性理論的指導(dǎo)下促進政府與公民關(guān)系的理性發(fā)