澳門司法權(quán)的歷史沿革及其研究.pdf

1、澳門自古為中國(guó)領(lǐng)土，歷代中央政府對(duì)澳主權(quán)從未中斷。但由于葡人居澳時(shí)間較長(zhǎng)，加之中葡間政治法律文化背景差異巨大，故而澳門司法權(quán)變遷呈現(xiàn)出獨(dú)特的雙軌制特征。 學(xué)界此前對(duì)澳門法律本地化的相關(guān)研究成果頗豐，但對(duì)澳門法律史的關(guān)注甚少。澳門雖地域不大，然社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各方政治力量縱橫交織。本文以歷史考察方法，研究澳門的主權(quán)與治權(quán)之爭(zhēng)及法律淵源演變，力求梳理出澳門自開(kāi)埠以來(lái)司法權(quán)之沿革，從法理上論證中國(guó)對(duì)澳主權(quán)的歷史連續(xù)性。 學(xué)者

2、吳志良以中葡兩國(guó)歷史作為參數(shù)，將澳門歷史發(fā)展劃分為七個(gè)階段，即中葡早期交往時(shí)期、議事會(huì)時(shí)期、議事會(huì)衰弱時(shí)期、殖民管制時(shí)期、葡管中國(guó)領(lǐng)土?xí)r期、過(guò)渡時(shí)期以及二十一世紀(jì)中葡在澳合作關(guān)系。筆者認(rèn)為該劃分具有科學(xué)性，其能夠比較直觀反映出澳門各政治力量相互角逐對(duì)雙軌制立法、司法的影響，便于考察司法權(quán)之沿革。由于是法律史研究，本文以過(guò)渡時(shí)期之前的六個(gè)時(shí)期作為考察范圍。 澳門四百年的司法權(quán)沿革史，亦是司法權(quán)屬的爭(zhēng)奪與抗?fàn)幨?。葡?guó)殖民擴(kuò)張，中葡司

3、法文化碰撞，其雖嚴(yán)重危害中國(guó)作為“天朝上國(guó)”的傳統(tǒng)利益和原則，但由于葡國(guó)力以及澳資源有限等因素使然，爭(zhēng)奪的過(guò)程顯示出特有的相對(duì)和緩，有如“靜河深流”。 明清政府強(qiáng)化中央集權(quán)，始終控制對(duì)澳司法的最終處分權(quán)，但治理形態(tài)有所不同。明政府面對(duì)葡國(guó)擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)繼承、發(fā)展中國(guó)古代涉外地方特殊建制和地方自治的傳統(tǒng)，將澳門建成政府管轄下的特殊僑民社區(qū)。清政府則通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)澳司法治理。然國(guó)勢(shì)衰弱和地方政府管理不善等諸多原因，仍使得居澳

4、葡人的自治體系漸具雛形。隨著列強(qiáng)對(duì)華殖民的肆虐和清政府的頹敗，葡人自治體系逐漸成熟，其對(duì)在澳司法權(quán)的爭(zhēng)奪隨之劇烈。與此同時(shí)，由于葡國(guó)內(nèi)政治和其對(duì)外政策變化，居澳葡人內(nèi)部自治機(jī)構(gòu)之間的司法權(quán)之爭(zhēng)亦日趨復(fù)雜，議事會(huì)與總督，議事會(huì)與王室大法官，教會(huì)與俗界，總督與立法會(huì)，各方政治力量的抗衡此消彼長(zhǎng)。 1822年，葡國(guó)首部憲法正式把澳門視為海外殖民地，將其法律視為當(dāng)然適用于澳門。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后葡取得對(duì)澳控制權(quán)，遂簡(jiǎn)單移植葡國(guó)法律制度，主要法典

5、被陸續(xù)延伸到澳門適用，據(jù)此建立起至過(guò)渡期之前的澳門司法體制柜架。然葡澳當(dāng)局主要在居澳葡人中適用這些法律，故該司法體系與華人社會(huì)明顯脫節(jié)，司法的社會(huì)調(diào)控功能未有充分發(fā)揮。澳門華人解決民刑糾紛，很少采取法律途徑。此為司法雙軌制的重要原因。 1974年葡國(guó)政變，宣布實(shí)行“非殖民化”政策，放棄海外殖民地?！镀咸蜒拦埠蛧?guó)憲法》規(guī)定澳門不屬于葡國(guó)領(lǐng)地，而是葡管中國(guó)領(lǐng)土。這在事實(shí)上將澳門視為特殊地區(qū)。1976年葡國(guó)公布新憲法，準(zhǔn)許澳門享有內(nèi)部

6、自治權(quán)。同年頒步《澳門組織章程》，成立澳門立法會(huì)。按照上述《憲法》和《章程》規(guī)定，澳門作為公權(quán)法人在一定程度上享有行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及立法自治權(quán)。三年后中葡建交時(shí)對(duì)此正式確認(rèn)，葡因而在某種意義上獲得中國(guó)授予管理澳門的權(quán)力，具有一定合法性。此后，澳門相對(duì)獨(dú)立地以移植于葡國(guó)的一整套法律制度展開(kāi)司法活動(dòng)。 進(jìn)入過(guò)渡期后，基于中葡就澳門問(wèn)題達(dá)成的廣泛共識(shí)，在“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”方針指導(dǎo)下，澳門展開(kāi)“原有法律”本地化工作