我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度“雙軌制”改革研究.pdf

1、作為社會保障法的一項(xiàng)重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度與我國公民的民生密切相關(guān)。公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)正常有序地進(jìn)行，而不合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度則會帶來一系列的問題，引發(fā)社會矛盾。由于一定的歷史原因，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷數(shù)十年的改革發(fā)展，以及相關(guān)政策的變化之后，行成了目前的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)人員和企業(yè)勞動(dòng)人員分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。兩套獨(dú)立的制度，造成了兩個(gè)體制內(nèi)的人員不同的養(yǎng)老金待遇狀況。特別是八十年代以后

2、，隨著改革的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平的不斷提高，“雙軌制”的弊端逐漸顯現(xiàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)人員和企業(yè)勞動(dòng)人員適用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅僅有損于社會主義提倡的的公平公正，還影響了兩個(gè)社會群體之間的人員流動(dòng)，影響了社會主義和諧發(fā)展。兩種制度造成的差異越來越明顯，人們慢慢意識到“雙軌制”的不合理不公平，已經(jīng)不符合目前的社會發(fā)展趨勢，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度“雙軌制”改革也逐漸成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。于是，我國政府致力于緩解矛盾，開始

3、進(jìn)行“雙軌制”改革的探究，并于2008年初在山西、上海、浙江、廣東和重慶這五個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)改革。我們應(yīng)該在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和完善，找到兩套制度早日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的有效方法。這一改革不僅與人民群眾的利益息息相關(guān)，更重要的是使養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善。
　　本文從歷史的角度出發(fā)，立足于權(quán)力與義務(wù)對等的法律概念，在廣泛借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度發(fā)展成熟國家的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了我國“雙軌制”改革的原則和需要克服的難題，以及

4、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的方法和對策。
　　首先，對我國建國以后養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的歷史軌跡進(jìn)行了階段性描述，分為三個(gè)階段將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成、改革和變化過程中國家出臺的相關(guān)法律政策，以及這些政策、辦法對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并、分立、再合并的影響進(jìn)行了闡述。在對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史有了一定了解以后，將現(xiàn)行“雙軌制”產(chǎn)生的歷史原因進(jìn)行分析，得出結(jié)論，主要是由于兩套制度改革不同步，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革呈漸進(jìn)式發(fā)展;同時(shí)，國家立法的滯后，政策規(guī)定

5、的隨意性過大也是一個(gè)重要原因。其次，對我國當(dāng)今的兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行剖析和評價(jià)，尋找出影響兩類人群養(yǎng)老金待遇不同的原因在于兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度在統(tǒng)籌方法、支付渠道以及享受標(biāo)準(zhǔn)的差異。然后找出養(yǎng)老金“雙軌制”存在的問題以及阻礙“雙軌制”并軌的原因。針對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度“雙軌制”改革存在的問題，吸取國外成功經(jīng)驗(yàn)，分別對澳大利亞、新加坡和法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析，并找出可以為我國所用的方案。最后，針對我國的具體情況提出改革原則和改革