對深化我國養(yǎng)老金雙軌制改革的思考

1、1對深化我國養(yǎng)老金雙軌制改革的思考【摘要】養(yǎng)老金保險制度是一項重大的社會政策，是國家為保障特定的公民在退休或沒有勞動能力之后能維持正常生活水平而實施的一種退休養(yǎng)老的福利制度。目的是要做到“老，有所養(yǎng)”，消除了公民對養(yǎng)老送終的顧慮和擔(dān)心，對社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距加大的矛盾有重要意義。20多年的制度改革中，我國養(yǎng)老金改革取得不小的成績，但隨著改革的進一步發(fā)展，暴露出的一系列問題阻礙了我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。下面主要分析現(xiàn)行養(yǎng)老金

2、制度中存在的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金的雙軌制問題及其影響，并提出相應(yīng)建議?！娟P(guān)鍵詞】養(yǎng)老金雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)，養(yǎng)老金改革在2012年3月，養(yǎng)老金雙軌制在兩會上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。到底什么是養(yǎng)老金雙軌制？養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)包括國有企業(yè)單位工作的員工享受社保養(yǎng)老金，由自籌賬戶支付；而在國家機關(guān)和事業(yè)單位的員工退休享受財政撥

3、款的退休金，由財政統(tǒng)一支付。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，不需要個人賬戶的積累，退休后按退休前崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財政負擔(dān)；而企業(yè)人員需要自己積累個人賬戶，退休后由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金。20世紀80年代中期我國養(yǎng)老保險制度改革就開始啟動，現(xiàn)已取得重大成果。但是，由于我國城3離退休人員工資本來養(yǎng)老替代率就高達90%，加之不斷隨在職人員工資調(diào)整，2002年國家財政負擔(dān)已達770億，而這個數(shù)字還在逐年攀升

4、。由于養(yǎng)老金沒有實施積累制，部分地區(qū)因財政困難，退休人員拿不到工資也成了非常普遍的現(xiàn)象。2相關(guān)改革建議2.1機關(guān)事業(yè)單位參與社會化統(tǒng)籌在統(tǒng)籌范圍內(nèi)，需要實現(xiàn)基本養(yǎng)老金水平的一致。統(tǒng)一的社會保障制度是指社會不同群體的人群參加同一個社會保障制度，使用相同的繳費和受益標準，不存在群體差異。其最主要的優(yōu)點是能夠促進勞動力的在不同部門間的流動，使得勞動力市場的配置效率提高，優(yōu)質(zhì)勞動力不受制度因素的制約。另外，統(tǒng)一的社會保障制度便于管理，有利于實現(xiàn)

5、更高層面的社會統(tǒng)籌。中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基本上僅在省市級層面統(tǒng)籌，缺乏有效的平臺來實現(xiàn)地方間的整合，而統(tǒng)一的繳費和受益能幫助統(tǒng)籌層次的升高，以實現(xiàn)資源利用的進一步優(yōu)化。2.2“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”補齊“老人”（改革前已退休的人員）仍然使用改革前的原有政策，并保證改革后其養(yǎng)老金待遇不降低；“新人”（改革后參加工作的人員）實行新辦法；“中人”（改革前參加工作，改革后退休的人員）采取加發(fā)補貼、逐步平穩(wěn)過渡的辦法，即所謂的“補齊