養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)狀評(píng)估及制度改革的實(shí)證研究——基于收入再分配效應(yīng)視角.pdf

1、由于復(fù)雜的歷史原因，中國(guó)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行兩套不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制在導(dǎo)致收入差距方面的弊端日益凸顯。不僅沒(méi)有縮小初次分配之間的收入差距，反而進(jìn)一步拉大了收入差距，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成了挑戰(zhàn)。作為一項(xiàng)收入再分配制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)受不同的制度設(shè)計(jì)因素的影響。造成養(yǎng)老金雙軌制收入再分配效應(yīng)差異的最核心原因在于，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工實(shí)行不同的統(tǒng)籌辦法、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。歸根結(jié)底在于，制

2、度的融合性、包容性不夠，基本規(guī)模和覆蓋范圍過(guò)小，未能將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入整個(gè)收入再分配體系。因此，政府在養(yǎng)老金雙軌制改革過(guò)程更應(yīng)強(qiáng)調(diào)，程序上的公平公正，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著重點(diǎn)放在公民基本養(yǎng)老保障權(quán)益，而差距部分則通過(guò)職業(yè)年金或企業(yè)年金來(lái)體現(xiàn)，真正發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配的功能。在現(xiàn)實(shí)條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)并非越小越好，這需要參照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，依據(jù)現(xiàn)實(shí)的收入差距情況，用以判斷和選擇適度的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配模

3、式和實(shí)施方案。在方案設(shè)計(jì)上，生存公平和勞動(dòng)公平是養(yǎng)老金雙軌制改革形成收入再分配的適度下限和上限標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的判定可以選擇現(xiàn)實(shí)條件下養(yǎng)老金雙軌制改革的最優(yōu)方案。論文從收入再分配效應(yīng)為切入點(diǎn)，在廣泛借鑒專家學(xué)者前期研究和實(shí)地調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)目前浙江省的收入初次分配和再分配情況進(jìn)行了現(xiàn)狀評(píng)估，然后從系統(tǒng)理論、機(jī)制設(shè)計(jì)以及發(fā)展型社會(huì)政策等理論出發(fā)深入分析了養(yǎng)老金雙軌制和收入分配差距之間的關(guān)系以及養(yǎng)老金雙軌制對(duì)收入分配差距的影響，最后提