基本權(quán)利保障視角下的養(yǎng)老金“雙軌制”改革.pdf

1、當(dāng)前，我國養(yǎng)老金制度實(shí)行“雙軌制”:即企業(yè)職工養(yǎng)老金執(zhí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員退休養(yǎng)老金則由政府財(cái)政完全負(fù)擔(dān)?？v觀近年來國內(nèi)養(yǎng)老金“雙軌制”問題的有關(guān)研究，一方面，多從社會(huì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)方向入手，而從法學(xué)角度予以關(guān)注的廖若可數(shù);另一方面，以往研究多從企業(yè)職工利益的出發(fā)，片面比較企業(yè)職工相對于公務(wù)員在養(yǎng)老金制度上劣勢，解析出公務(wù)員在養(yǎng)老金“雙軌制”中的得益，鮮有從保障退出國家機(jī)關(guān)的“前公務(wù)員”群體基本權(quán)利的角度出發(fā)，分析“雙軌制”在“前公務(wù)

2、員”職業(yè)變動(dòng)時(shí)所造成的影響。其實(shí)，公務(wù)員光鮮亮麗的職業(yè)外表下蘊(yùn)藏著巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)——一旦公務(wù)員在離開國家機(jī)關(guān)后，將面臨“體制內(nèi)”養(yǎng)老保障無法與“體制外”養(yǎng)老保險(xiǎn)相互對接的尷尬境況，甚至可能失去養(yǎng)老保障。因此，全面厘清養(yǎng)老金“雙軌制”中雙方基本權(quán)利和制度弊端后，可以發(fā)現(xiàn)不存在絕對得益的一方。這種制度在增加國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也阻礙人才在體制內(nèi)外的雙向流動(dòng)。
　　近年來，不少曾實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)紛紛改