吉林省農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)與發(fā)展研究.pdf

1、農(nóng)村醫(yī)療保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度從解放初期的建立與普及到經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后大面積滑坡與解體，經(jīng)歷了一個(gè)大起大落的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)26年的改革開(kāi)放后，進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展階段，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，造成了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障二元結(jié)構(gòu)也日益突出，農(nóng)村醫(yī)療保障功能?chē)?yán)重弱化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去平衡，農(nóng)民成為毫無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，健康和生活問(wèn)題日益突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，

2、農(nóng)民的健康問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。醫(yī)療保障作為一種社會(huì)福利，是人類(lèi)文明不斷進(jìn)步的標(biāo)志和動(dòng)力。也是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的人力資源投資。作為占我國(guó)低收入人群絕大多數(shù)的農(nóng)民，不該被排斥在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外。政府在醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配中，應(yīng)保證基本醫(yī)療服務(wù)廣泛的可及性與可得性，來(lái)保障全體人民特別是低收入群體對(duì)醫(yī)療保健的最基本需求。以提高中國(guó)的綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，農(nóng)村健康保障的缺失正

3、成為制約吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)一展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵因素之一，因此，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系對(duì)促進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文以馬克思主義社會(huì)生產(chǎn)與分配理論為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)社會(huì)保障、醫(yī)療保障等學(xué)說(shuō)、觀點(diǎn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)際上發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保障的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上找出吉林省農(nóng)村醫(yī)療保障中存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合吉林省實(shí)際提出符合吉林省情況的農(nóng)村醫(yī)療保障制度的目標(biāo)模式。同時(shí)，對(duì)建立此模式的根

4、據(jù)以及保證此模式正常運(yùn)行的資金籌集、運(yùn)作及管理方式等進(jìn)行了初步探索。 本文力爭(zhēng)在理論探討和實(shí)踐指導(dǎo)方面有所進(jìn)步，在前人研究和國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)基礎(chǔ)上，從吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平出發(fā)，提出建立以大病統(tǒng)籌為主的多形式、多層次新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，以增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 我國(guó)衛(wèi)生行政部門(mén)在2002年提出“建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，并制定了相應(yīng)的規(guī)則，2006年3月5日開(kāi)幕的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)