農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營國際經(jīng)驗(yàn)啟示

1、【長沙縣】農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營國際經(jīng)驗(yàn)啟示時間：20090813來源：一、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的國際經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢，是各國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的共同問題。許多國家政府制定了有利于土地集聚和整合的法律、制度，積極加速這一進(jìn)程。韓國在近5年內(nèi)，促使耕作面積在75英畝以上，達(dá)到規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶的戶數(shù)增加了一倍，達(dá)到1.57萬戶；日本從1947年到1975年農(nóng)業(yè)人口從72%降低到了25%，韓國從1960年至1987年，農(nóng)業(yè)人口從72

2、%降低到了44%。歸納起來，各國促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的措施，主要有以下幾個方面。（一）鼓勵土地相對集中為了保證農(nóng)民能適時地擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和有效地利用耕地，各國政府普遍地利用土地政策促進(jìn)土地相對集中和有效利用土地。西方國家主要通過以下政策促進(jìn)土地經(jīng)營集中。（1）土地買賣政策。西方市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行土地私有制，前蘇聯(lián)東歐國家也于20世紀(jì)末期實(shí)行了土地私有化改革。為了促進(jìn)土地集中，許多國家法律或政策規(guī)定，土地買賣必須接受官方或半官方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

3、。這些機(jī)構(gòu)有權(quán)優(yōu)先購買小塊土地，然后優(yōu)先出售給有生命力的中等農(nóng)戶。（2）農(nóng)地租用政策。在土地價格不斷上漲的情況下，為了通過增加租用土地的方式促進(jìn)農(nóng)場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，日本、英國、法國、德國、荷蘭、丹麥等國政府采取控制土地租金水平，延長土地租用期限等措施。（3）土地不可分割政策。為了防止出現(xiàn)新的小規(guī)模農(nóng)戶，法國、丹麥、德國等國一方面規(guī)定禁止建立小于政府規(guī)定面積的新農(nóng)場，另一方面又通過推行土地繼承法阻止土地進(jìn)一步分割。只能交給1人繼承或出讓給1

4、個人。（4）土地整理合并政策。為了解決土地零散問題，法國和德國均成立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)基金，政府直接投資并參與土地合并與調(diào)整。經(jīng)過合并平整過的土地，按照原來協(xié)議重新劃分給社會所有制農(nóng)業(yè)部門和個體農(nóng)戶，并重新登記土地，承認(rèn)各自的所有權(quán)。各自重新分到的土地不再是小塊、分散、插花地，而是經(jīng)過平整的連片地。（5）取消或放寬農(nóng)戶（農(nóng)場）土地限額政策。如丹麥政府在20世紀(jì)60年代初即取消了對農(nóng)戶土地規(guī)模的限制；日本政府1970年以后修改和頒布的《農(nóng)

5、地法》、《增進(jìn)利用農(nóng)業(yè)用地規(guī)定》，改變了對農(nóng)戶擁有土地面積上限不超過3公頃的限制，允許自由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通過購買、租賃模經(jīng)營的新途徑。日本的作業(yè)委托，通常是擁有一定土地規(guī)模、具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力的上層農(nóng)戶，從機(jī)械作業(yè)受托開始，發(fā)展經(jīng)營，積累資金，積累經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，再發(fā)展成為以大規(guī)模租地方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加雇傭勞動力，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)型經(jīng)營。有的采取公司方式經(jīng)營，有的采取協(xié)會經(jīng)營方式。（五）扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的其他政策財政與信貸政

6、策。西方國家政府為鼓勵農(nóng)場（農(nóng)戶）擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而實(shí)施的財政與信貸政策主要包括如下3部分：（1）土地出租者補(bǔ)貼。該政策直接補(bǔ)貼給土地出租者，鼓勵小農(nóng)租出小塊土地經(jīng)營權(quán)。（2）土地出賣者補(bǔ)貼。如法國政府先后設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行為基金”和“非退休補(bǔ)足金”，對脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)營并轉(zhuǎn)讓出自己土地者和提前退休的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，均發(fā)給退休金和補(bǔ)助金。荷蘭、日本、英國、德國也實(shí)行了類似的鼓勵政策。（3）購買（或租進(jìn)）土地補(bǔ)貼或低息貸款。日本政府對購買耕地、放

7、牧地、宜林地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的大農(nóng)戶給予低息長期貸款或無息貸款。法國政府對購進(jìn)土地的大農(nóng)場給予免費(fèi)登記、無息或低息貸款，停止對無活力的小農(nóng)發(fā)放優(yōu)惠貸款。英國、韓國、德國、丹麥均實(shí)行了類似的鼓勵政策。農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。法國和德國等國家在制定農(nóng)產(chǎn)品價格和保護(hù)政策時一般都以中等購買農(nóng)場的生產(chǎn)成本作為確定農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的依據(jù)，以此使小農(nóng)戶無利可圖。稅收政策。法國和德國等國政府還對農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行靈活調(diào)整，視不同農(nóng)場經(jīng)營情況有目的地分別實(shí)