基于基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制改革研究.pdf

1、經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)和發(fā)展,我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段,開始從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代,向經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)變。由于長期以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基本公共服務(wù)非均等的態(tài)勢在逐漸擴(kuò)大。我國政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府的重要職能之一就是提供公共服務(wù),而財(cái)政體制是政府職能有效實(shí)現(xiàn)的重要保障。2006年3月國家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”的政策目標(biāo),基本公共服務(wù)均等

2、化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本導(dǎo)向,而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必須以完善財(cái)政體制為首要突破口和主要著力點(diǎn)。本文在已有研究的基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目的,提出了財(cái)政體制改革中有利于基本公共服務(wù)均等化的政策建議。
　　 本文首先從理論上對基本公共服務(wù)均等化和財(cái)政體制改革的相關(guān)概念進(jìn)行了闡述,明確了公共服務(wù)的內(nèi)涵、財(cái)政體制改革和基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系以及財(cái)政體制中影響基本公共服務(wù)均等化的因素。然后立足我國國

3、情和公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)狀況,從總體到部分,從宏觀到微觀,運(yùn)用定性分析和定量分析考察了我國公共服務(wù)不均等的狀況。在此基礎(chǔ)上,分析我國財(cái)政體制中影響公共服務(wù)均等化的障礙。最后,本文借鑒了國外先進(jìn)的公共服務(wù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國現(xiàn)行財(cái)政體制,以財(cái)權(quán)和事權(quán)合理劃分為基礎(chǔ),從財(cái)政支出、財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移支付以及預(yù)算管理等多角度進(jìn)行了研究,并提出了相應(yīng)的政策建議:合理劃分各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)力；形成以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出；完善稅制體系,增強(qiáng)