[學習]改革財政體制促進城市基礎設施建設

1、改革財政體制促進城市基礎設施建設 國家行政學院經(jīng)濟學教研部,,一、公共財政概述1．公共財政定義——滿足社會公共需要而進行的與政府收支相關的經(jīng)濟活動——公共財政與計劃經(jīng)濟財政的區(qū)別,,一是傳統(tǒng)體制單一所有制，政府全盤控制社會資源政府自我服務的財政（生產經(jīng)營型財政、投資財政），現(xiàn)在 市場主體多元化， 政府部分地控制社會資源二是財政的財力要求在公共支出需求和經(jīng)濟發(fā)展需求中取其一 財政的本質是政府從公眾手中多取錢，政府少花

2、錢多辦事三是改革的必然結果，政府職能轉變后財權和事權逐漸明晰，已悄轉向公共財政，公共支出已成為最大的支出，政府投資不足5%,,,一是傳統(tǒng)體制單一所有制，政府全盤控制社會資源政府自我服務的（ 生產經(jīng)營型財政、投資財政），現(xiàn)在 市場主體多元化， 政府部分地控制社會資源　　二是財政的財力要求在公共支出需求和經(jīng)濟發(fā)展需求中取其一 財政的本質是政府從公眾手中多取錢，政府少花錢多辦事　三是改革的必然結果，政府職能轉變后財權和事權逐漸明

3、晰，已悄轉向公共財政，公共支出已成為最大的支出，政府投資不足5%,,2．市場失靈與公共財政——傳統(tǒng)公共財政理論 奠基人斯密確定公共財政范圍和職能：公共安全、公共收入、 公共服務、公共工程、公債等 馬歇爾重視稅收理論 威克塞爾、林達爾將預算支出和稅收結合——現(xiàn)代公共財政理論自凱恩斯以后，現(xiàn)代公共財政理論擴張到市場失靈和經(jīng)濟增長考慮在混合經(jīng)濟條件下，公共財政如何糾正市場

4、失靈促進經(jīng)濟增長公共選擇理論是公共財政分析方法的更新的代表之一，為民主政體環(huán)境下的公共決策提供分析框架,,——市場失靈：市場低效率地配置資源 一是微觀失靈：壟斷；公共產品； 外部性 （污染）；不完全信息（貸款）；不完善 市場（保險）；非優(yōu)效品；收入分配不公 二是宏觀失靈：經(jīng)濟波動；失業(yè)； 通貨膨脹；通貨緊縮,,3．公共財政職能——資源配置職能

5、：外部性、公共產品——收入分配職能：福利、累進稅、救濟等　　　　　　　　　　歐洲公務員療養(yǎng)制度——穩(wěn)定經(jīng)濟職能：財政政策,,4．公共選擇——公共產品與公共選擇——直接民主制：多數(shù)票制 單峰偏好，中間人投票定理 雙峰偏好，循環(huán)結果 投票交易——代議民主制政黨（黨綱是一攬子公共產品）：過半數(shù)制兩黨派，比例制多黨派； 利益集團：小規(guī)模集團容易聯(lián)手，如寡頭壟斷集團；尋租：城市出租汽車——官僚經(jīng)

6、濟：預算最大化；公共需求擴張——憲制經(jīng)濟：財政政策立憲，財政平衡,,,二、公共收入政府為履行其職能而籌措的所有資金總和,,1．公共收入形式——稅收：政府憑借其政治權力，按照特定標準、 強制、無償?shù)厝〉玫墓彩杖搿珎赫鶕?jù)信用原則，以債務人身份籌措 資金的信用形式——其他形式,,,2．稅收原則和基本要素（1）稅收原則——公平原則 橫向公平（經(jīng)濟條件相同，稅收負擔相同） 縱向

7、公平（經(jīng)濟條件不同，稅收負擔不同）——效率原則 中性原則(少收稅，收稅不影響生產與消費） 穩(wěn)定經(jīng)濟原則（消除經(jīng)波動）——有效管理原則 征收費用低、 可行性和確實性GDP稅收少、GNP稅收多,,（2）現(xiàn)行 稅種——流轉稅（流通稅）增值稅；消費稅；營業(yè)稅； 農業(yè)稅；關稅——所得稅：個人所得稅；企業(yè)所得稅； 中外合資和外資企業(yè)所得稅等——資源類稅：資源稅；城鎮(zhèn)土地使用稅——財

8、產稅：土地增值稅；房產稅；地產稅； 車船使用費；耕地占用費等——行為稅：屠宰稅；筵席稅；印花稅　稅收來源國有企業(yè)是重頭戲，股權分置對稅收和股市的影響取消農業(yè)稅后的財政收入？轉移支付,,,（3）稅收基本要素——納稅人，納稅主體——納稅對象：流轉額、所得額、財產和特定行為——稅率：比例稅率、定額稅率、累進稅率——稅目——計稅依據(jù)：從價稅，從量稅——納稅環(huán)節(jié)——納稅期限——減免和加成,,3．公債——公債種

9、類：內債和外債，違規(guī)外債：跨海橋——債務依存度：債務發(fā)行/財政支出：工資——公債發(fā)行對象：中央銀行、金融機構、 企業(yè)、事業(yè)單位和個人——公債的償還：財政盈余、償還基金、預算列支、借新還舊，向中央銀行透支——公債的李嘉圖等價：我國的特殊原因——地方政府發(fā)行債券的可能性與可行性：　　風險與責任,,4.規(guī)費等其他收入 一是規(guī)費：政府部門為公民提供某種特定的服務或實施行政管理

10、所收取的手續(xù)費和工本費行政規(guī)費外事規(guī)費（護照費），內事規(guī)費（戶籍規(guī)費），經(jīng)濟規(guī)費（商標登記）其他規(guī)費（會計師、律師等執(zhí)照費） 司法規(guī)費訴訟（民事和刑事訴訟）和非訴訟費（結婚登記費）,,二是使用費：城市基礎設施使用費上海南浦大橋收費改革與車輛費公交、公宅、公共娛樂設施的使用費 提高效率防止擁擠, 三是捐贈 四是通貨膨脹稅,,三、公共支出政府為履行其職能而支出的一切費用總和,,1

11、．公共支出結構——購買性支出 政府直接購買物品或勞務，包括日常政務活動所需要 的或用于國家投資所需要的物 品和勞務——轉移性支出 政府資金無償?shù)?、單方面的轉移，如養(yǎng)老金、補貼、債務利息、失業(yè)救濟等,,2．公共支出增長論——瓦格納法則政府職能不斷擴大和政府 活動持續(xù)增加的規(guī)律，原因： 一是維護社會秩序、創(chuàng)造社會環(huán)境，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟主體 活動復雜化需要公共管理集中化 二是 生產規(guī)

12、模經(jīng)濟性使得大規(guī)模的國有企業(yè)效率比較高 三是政府提供的公共產品和勞務的范圍越來越大： 教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、福利支出中國公務員知多少:,,最近，有學者將中國與發(fā)達市場經(jīng)濟國家的“官民比”進行比較，欣喜地指出，中國“官民比”并不高。例如，美國的官民之比為1：12, 而現(xiàn)今中國的“官民比”只有1：26。還有些學者對我國歷史不同發(fā)展階段的官民比的數(shù)據(jù)進行比較之后，憂心忡忡地得出我國政府官員數(shù)量急劇膨脹嚴峻的結論

13、。例如，西漢時期官民之比為1∶6745；到了唐朝高宗時期官民之比增加一倍，為1∶4323；元成宗時期，全國人口與西漢時期相差無幾，官員數(shù)量卻急速增加，官民之比為1∶2613；清朝康熙時期官民之比已經(jīng)高達1∶911；目前，我國的財政供養(yǎng)人數(shù)與總人口之比已攀升至1：26。那么，對于中國這樣一個是個發(fā)展中國家來說，公務員數(shù)量是多還是少？政府公務員數(shù)量達到何種規(guī)模為宜？,,美國公務員是指，除政治任命以外的政府部門所有工作人員，人數(shù)為2403萬

14、人。法國公務員是指，政府、公共機構、公立醫(yī)院工作人員、中小學教師，數(shù)量為505萬人。日本公務員是指，政府系統(tǒng)的公職人員、國會、法院、國立學校與醫(yī)院、國營單位所有人員，人數(shù)為448萬人。英國是指，非經(jīng)選舉產生和非政治任命的常任文官，人數(shù)為46萬人。 中國公務員有二種統(tǒng)計口徑：一是最狹窄意義上的公務員，即狹義的公務員是指，各級行政機關工作人員，數(shù)量為500萬人；二是較寬意義上的公務員，即寬義的公務員是指行政機關、政黨機關和社會團體的工作人

15、員，數(shù)量為1053萬人,財政供養(yǎng)人員4000多萬。公務員絕對數(shù)量的排名為：美國第一；中國第二；法國第三；日本第四；英國第五。 財政供養(yǎng)人員占總人口的比例：美國為1：12；法國為1：12；日本1：23；英國1：24；中國1：26。其排序為：美國和法國并列第一；其次是日本；然后是英國；中國最低。,,依各國定義的公務員，計算公務員與GDP之比為：美國2.31人/百萬美元GDP；中國分別是狹義公務員3.96人/百萬美元GDP，寬義公務員8.

16、31人/百萬美元GDP；法國3.46人/百萬美元GDP；日本為1.14人/百萬美元GDP；英國0.303人/百萬美元GDP。財政供養(yǎng)人員同GDP之比。美國為2.31人/百萬美元GDP；中國39人/百萬美元GDP；法國3.46人/百萬美元GDP；日本為1.38人/百萬美元GDP；英國1.58人/百萬美元GDP。從兩種方法計算的得出共同的結論：公務員與GDP之比，英國最低，其次是日本，其余依次為美國、法國，中國最高。就新增每百萬元GD

17、P而言，日本需要的公務員最少，中國需要的公務員最多。換言之，從經(jīng)濟視角考察，日本公務員效率最高，其次是美國，再次是英國和法國，中國公務員效率最低。,,——公共收入增長引致論內在因素：稅率不變時，稅收隨著國民經(jīng)濟的增長而增加， 政府官員追求預算最大化，導致支出增加外在因素：社會發(fā)展中過程中遇到動蕩時期政府被迫增加支出 如戰(zhàn)爭、自然災害，9。11事件后美國政府開支增

18、加——公共支出增長的發(fā)展 模型用經(jīng)濟增長階段論解釋公共支出增長的原因：起飛前，政府提供基礎設施；起飛后，解決市場失靈問題需要政府干預 經(jīng)濟，公共開支增加；成熟期，福利開支增加,,3．購買性支出——國防支出——外交事務支出——行政管理支出——經(jīng)濟 建設支出，政府 投資——社會文教衛(wèi)支出——環(huán)境保護支出——政府債務支出——其他支出,,政府支出中的城市基礎建設投資及投資效率：有人說：羅斯福的財政基礎設施投資使得

19、美國經(jīng)濟從蕭條轉向繁榮；也有人說：二次大戰(zhàn)拯救了美國經(jīng)濟總之，基礎設施建設投資是財政投資的重要內容，而財政投資備受爭議，其原由是財政投資效率低下城市基礎設施建設民營化1、有利于政府職能轉變，從繁重的事務中脫出身來2、減輕財政負擔，減少財政支出3、提高效率：設計、建設、運營和管理效率4、增加社會公眾福利BOT（建設－經(jīng)營－轉讓）土耳其總理厄扎爾1984年提出的PPP（政府民間合伙）,,BOT（建設－經(jīng)營－轉讓）　

20、　BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，即建設—經(jīng)營—轉讓方式，是政府將一個基礎設施項目的特許權授予承包商。承包商在特許期內負責項目設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結束后將項目所有權移交政府。實質上，BOT融資方式是政府與承包商合作經(jīng)營基礎設施項目的一種特殊運作模式?！　OT融資方式在我國稱為“特許權融資方式”，其涵義是指國家或者地方政府部門通過特許權協(xié)議，授予簽約方的投資企業(yè)

21、(包括中外合資、中外合作、外商獨資)承擔公共性基礎設施(基礎產業(yè))項目的融資、建造、經(jīng)營和維護；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內，項目公司擁有投資建造設施的所有權，允許向設施使用者收取適當?shù)馁M用，由此回收項目投資、經(jīng)營和維護成本并獲得合理的回報；特許期滿后，項目公司將設施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。,,1.BOT融資方式的特點?！　?1)BOT融資方式是無追索的或有限追索的，舉債不計入國家外債，債務償還只能靠項目的現(xiàn)金流量?！　?2)承包商

22、在特許期內擁有項目所有權和經(jīng)營權?！　?3)名義上，承包商承擔了項目全部風險，因此融資成本較高?！　?4)與傳統(tǒng)方式相比，BOT融資項目設計、建設和運營效率一般較高，因此，用戶可以得到較高質量的服務?！　?5)BOT融資項目的收入一般是當?shù)刎泿?，若承包商來自國外，對宗主國來說，項目建成后將會有大量外匯流出?！　?6)BOT融資項目不計入承包商的資產負債表，承包商不必暴露自身財務情況。,,2.BOT融資方式的種類。BOT融資一般指

23、BOOT融資(即建設一擁有一運營—轉讓)。在實際運作過程中，BOOT融資方式產生了許多變形，因此，BOT融資方式是BOOT，BOO(建設—擁有—轉讓)，BTO(建設—轉讓—經(jīng)營)，BOOS(建設—擁有—運營—出售)，BT(建設—轉讓)，OT(運營－轉讓)等融資方式的總稱。各種方式的應用取決于項目條件，如BOO方式在市場經(jīng)濟國家應用較多，我國以公有制為主體，因此BOOT項目較多。從經(jīng)濟意義上說，各種方式區(qū)別不大。,,BOT融資的運作有七個

24、階段，即項目的確定和擬定、招標、選標、開發(fā)、建設、運營和移交?！　?.項目的確定和擬定。首先，必須確定一個具體項目是否必要，確認該項目采用BOT融資方式的可能性和好處。這項工作通常是通過政府規(guī)劃來完成的。有關部門將查明在某一特定期限內，是否需要一個發(fā)電廠、一條道路、一座橋梁、一項城市運輸系統(tǒng)或者對國家經(jīng)濟具有重要性的其他基礎設施項目。然后，政府將重點研究采用BOT融資方式滿足該項目需要的可能性。有時，也會由項目單位確定一個項目，然后向

25、政府提出項目設想。如果決定采用BOT方式，那么，下一步就要寫一份邀請建議書，然后邀請投標者提交具體的設計、建設和融資方案。,,2.招標。 (1)招標準備工作。招標有幾種不同方式，包括競爭性招標、單一來源采購或某種有限的招標辦法。大多數(shù)招標者都會希望對潛在的投資者進行資格預審。經(jīng)驗表明，招標者不應以投標者人數(shù)眾多為首要考慮因素。相反，投資的質量、成本和及時性以及吸引有誠意的投資應該成為設計招標程序的出發(fā)點。　　邀請建議書將提供關于項目

26、的詳細規(guī)定，列出必須達到的具體標準，包括規(guī)模、時間、履約標準以及項目收入的性質和范圍。在招標邀請書中最好還包括項目協(xié)定草案。從招標者的角度來說，這個階段很重要。　　一套高質量的招標文件，透明度高、招標和選標程序明確，對BOT融資項目的成功是至關重要的。有經(jīng)驗的投標者將招標文件和選標程序視為項目可行性和招標者做成該項目具有多大成功可能的重要因素，必須明確規(guī)定并且堅持各項競爭條件，否則會妨礙有誠意的競爭者參加競爭。,,從招標者角度看，招標

27、和選標過程將確定所需要達到的“標準條件”，并在很大程度上決定競爭和投資者的質量。經(jīng)驗表明，選定最合適的項目投資者即中標者是BOT項目能否成功的最重要的因素。 是BOT項目能否成功的最重要的因素?！　?2)標書的編寫和提交。作為對邀請書的響應，一些感興趣的投資者或發(fā)起人通常會組成一個聯(lián)營集團，共同提出一份滿足邀請建議書要求的標書，一般說來，聯(lián)營售團的成員在這個階段會就費用分擔、各成員在項目中應起的作用及可能的項目結構達成初步協(xié)定。如果

28、涉及需要在項目參與者之間交流的保密性專利資料，那么，聯(lián)營集團初步協(xié)定中還應包括適當?shù)谋Ｃ軈f(xié)議，或者由參與者另外簽訂這類協(xié)議?！　÷?lián)營集團將自己對項目的可行性進行更深入的研究，對作出開始融資的決定和增強其吸引資金的能力來說，這類研究將是一個至關重要的因素。然后，聯(lián)營集團將爭取潛在的貸款人、股本投資者及承包商和供應商初步表示興趣，并簽訂初步意向書，以便在此基礎上編制標書。,,下一步則是聯(lián)營集團編寫和提交標書。邀請建議書應要求標書中列入一項

29、可信的融資計劃，盡管不一定是確定的融資承諾。投標過程可成為項目擬定過程的繼續(xù)，在標書中可能增加邀請建議書中沒有包括的許多細節(jié)。在某些情況下，應當允許在標書中對項目的一個或幾個方面提出修訂或提出替代性方案，以便更好地完成項目建設?！　?.挑選中標者。招標者對響應邀請建議書而提交的標書進行挑選，選出暫定中標人，評估標書的成員應該包括政府官員，技術、財務和法律顧問等?！　√暨xBOT項目的標書，一般來說不會僅以價格為依據(jù)，挑選的依據(jù)應包括價

30、格、可靠性、經(jīng)驗等因素以及所設想的擬議項目能在多大程度上給招標者帶來其他利益。這類利益包括節(jié)約外匯、促進技術轉讓以及提供就業(yè)機會和為招標單位人員和承包商提供培訓?！　≡谀承┣闆r下，招標者也許會通過與投標人直接談判，對最低限制標書作出改進。但是，不應過分依靠這類進一步談判，以免影響競爭性投標程序的公正。如果該程序的公正性受到損害，不但會影響目前BOT項目的順利進行，而且也為今后BOT項目提供不好的示范。,,在初步選定標書后，招標者請中標人

31、制定并簽署最后的合同文件。某些情況下，招標者將向中標人發(fā)出一份意向書。雙方簽字后，意向書將使當事方承諾真誠合作，通過談判達成并簽署一份最后項目協(xié)定，然后實施該項目。在有些情況下，招標者和中標人立即就項目協(xié)定中的未定因素進行談判?！　?.項目開發(fā)。投標的聯(lián)營集團中標后就可以作出更確定的承諾，組成項目公司或確定項目公司結構。如果尚未組成這樣的公司，必須提供建設項目所需的股本金。同樣，在招標者接受的基礎上，發(fā)起人可以開始或再次與承包商和供應

32、商聯(lián)系，爭取對有關條件和價格作出更明確的承諾，這些承諾將進一步確定項目建設的成本。 得到這些承諾后，項目公司就可以同政府就最后的特許權協(xié)議或項目協(xié)定進行談判，并就最后的貸款協(xié)定、建筑合同、供應合同及實施項目所必須的其他附屬合同進行談判。在談判這些相互關聯(lián)的合同過程中，必然對項目繼續(xù)進行進一步深入的研究。,,經(jīng)過談判達成并簽署所有上述協(xié)定后，項目將開始進行財務交割，財務交割日即貸款人和股本投資者預交或開始預交用于詳細設計、建設、采購設備

33、及其順利完成項目所必須的其他資金。 　　5.項目建設。一旦進行財務交割，建設階段即正式開始，當然，并不是所有特定項目都可以清清楚楚地分成這幾個階段。有些情況下，一些現(xiàn)場組裝或開發(fā)，甚至某些初步建設可能先于財務交割。但是，項目的主要建筑工程和主要設備的交貨一般都是在財務交割后，那時才有資金支付這些費用。　　工程竣工后，項目通過規(guī)定的竣工試驗，項目公司最后接受而且政府也原則上接受竣工的項目，建設階段即結束。,,6.項目運營。這個階段持

34、續(xù)到特許權協(xié)議期滿，在這個階段，項目公司直接或者通過與運營者締結合同按照項目協(xié)定的標準和各項貸款協(xié)議及與投資者協(xié)定的條件來運營項目。在整個項目運營期間，應按照協(xié)定要求對項目設施進行保養(yǎng)。為了確保運營和保養(yǎng)按照協(xié)定要求進行，貸款人、投資者、政府都擁有對項目進行檢查的權利?！　?.項目的移交。特許經(jīng)營權期滿后向政府移交項目。一般說來，項目的設計應能使BOT發(fā)起人在特許經(jīng)營期間還清項目債務并有一定利潤。這樣項目最后移交給政府時是無償?shù)囊平唬?/p>

35、或者項目發(fā)起人象征性地得到一些政府補償。政府在移交日應注意項目是否處于良好狀態(tài)，以便政府能夠繼續(xù)運營該項目。,,6.項目運營。這個階段持續(xù)到特許權協(xié)議期滿，在這個階段，項目公司直接或者通過與運營者締結合同按照項目協(xié)定的標準和各項貸款協(xié)議及與投資者協(xié)定的條件來運營項目。在整個項目運營期間，應按照協(xié)定要求對項目設施進行保養(yǎng)。為了確保運營和保養(yǎng)按照協(xié)定要求進行，貸款人、投資者、政府都擁有對項目進行檢查的權利。　　7.項目的移交。特許經(jīng)營權期

36、滿后向政府移交項目。一般說來，項目的設計應能使BOT發(fā)起人在特許經(jīng)營期間還清項目債務并有一定利潤。這樣項目最后移交給政府時是無償?shù)囊平?，或者項目發(fā)起人象征性地得到一些政府補償。政府在移交日應注意項目是否處于良好狀態(tài)，以便政府能夠繼續(xù)運營該項目。,,6.項目運營。這個階段持續(xù)到特許權協(xié)議期滿，在這個階段，項目公司直接或者通過與運營者締結合同按照項目協(xié)定的標準和各項貸款協(xié)議及與投資者協(xié)定的條件來運營項目。在整個項目運營期間，應按照協(xié)定要求對

37、項目設施進行保養(yǎng)。為了確保運營和保養(yǎng)按照協(xié)定要求進行，貸款人、投資者、政府都擁有對項目進行檢查的權利?！　?.項目的移交。特許經(jīng)營權期滿后向政府移交項目。一般說來，項目的設計應能使BOT發(fā)起人在特許經(jīng)營期間還清項目債務并有一定利潤。這樣項目最后移交給政府時是無償?shù)囊平?，或者項目發(fā)起人象征性地得到一些政府補償。政府在移交日應注意項目是否處于良好狀態(tài)，以便政府能夠繼續(xù)運營該項目。,,各地政府已經(jīng)運作廠幾個比較典型的BOT項目，即廣西來賓B

38、電廠、成都第六水廠、北京第十水廠。前二個項目是國家計委牽頭實施的BOT試點項目，北京第十水廠是試點項目結束后由地方政府運作的第一個BOT項目。來賓B電廠和成都水廠項目都已經(jīng)成功完成融資和建設工作，并且已經(jīng)開始運營。北京第十水廠項目的招標和談判工作已經(jīng)結束，中標人正在進行融資和報批工作。2004年6月26日上午，湖北省襄荊高速公路正式通車，標志著中國第一個高速公路BOT項目結束建設期，開始進入營運獲利期。襄荊高速公路是中國南北交通干線的

39、重要組成部分，途經(jīng)襄樊、荊門和荊州，全長185．415公里，概算總投資約44．85億元，由葛洲壩股份有限公司、湖北省公路建設總公司等5家企業(yè)共同投資建設經(jīng)營，建設期4年。這條高速公路所有權歸政府，企業(yè)享有、30年經(jīng)營權，30年經(jīng)營期滿后企業(yè)再將經(jīng)營權移交給政府。,,為了突破資金“瓶頸”，1999年，湖北省人民政府決定在國內率先采用BOT方式、特許權形式建設襄荊高速公路，并與項目業(yè)主單位湖北襄荊高速公路有限責任公司簽署了特別許可經(jīng)營權的有

40、關協(xié)議，明確了政府和企業(yè)雙方的權利和義務：政府除了在公路建設和經(jīng)營期為企業(yè)提供服務和環(huán)境保障外，特別確定了企業(yè)正常經(jīng)營的利潤水平，當某種政策因素導致企業(yè)經(jīng)營高于這個利潤水平時，企業(yè)當與政府分利；低于這個利潤水平時，政府應采取措施對企業(yè)給予利益補償，以此來規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險。湖北襄荊高速公路有限責任公司總經(jīng)理楊建林介紹，公路是公共基礎設施，其建設、管理和經(jīng)營是政府的權利和對社會應盡的義務，采取BOT形式吸引社會資金投入公路建沒、管理和經(jīng)營，

41、是一種突破和創(chuàng)新。,,城市基礎設施市場化與吸收民間資本，緩解政府財政資金不足的問題水務集團成立 廈門公用事業(yè)打破單一投融資方式改變單一投融資方式的方法，惟有打破水務市場投資主體單一、國有獨家壟斷經(jīng)營的格局，引入多元化的投資主體。廈門水務集團公司組建后，除了水資源和管網(wǎng)由政府控制外，其他項目都可以對外招商。為此，政府將對水務行業(yè)設置準入條件，按照國際慣例，以招標的方式，引進具有較強實力、管理先進、技術領先的國際水務企業(yè)，

42、受讓水務集團公司的部分股權，將單一的國有股構成的水務集團公司改組成多元投資結構的市場主體。,,4．轉移支出——社會保險——社會救濟——社會福利——公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)－－其他支出：如外匯風險，外匯貶值或外匯炒作的損失人民幣升值2%，外匯儲備損失2%，即財政損失2%,,城市基礎設施市場化與轉移支付中的政府補貼《天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投融資體制改革實施方案》出臺 水電氣熱等項目投資主體多元化 政府性投資，如征地、道路等基礎設施項

43、目及公益性項目，除政府直接投資外，可采取委托方式，如 BOT模式；準經(jīng)營性投資，如水、電、氣、熱、公交項目等，政府建立補貼機制。由泰達控股公司或業(yè)內投資者作為投資主體負責投資、融資、建設和經(jīng)營。通過政府公開補貼機制，實現(xiàn)投資主體多元化，導入市場競爭機制。政府按公用產品、公告價格、公告補貼（簡稱“三公開”）的方式，逐步推進公用事業(yè)的市場化運行。按“完全成本 +合理利潤”核算，按公共產品的實際銷售量，直接補到產品上。,,中國出口到美國的

44、手表: 在美國市場出售15美元 82.8人民幣元 10美元(1美元=8.28人民幣元,人民幣現(xiàn)值) 82.8人民幣元 13.8美元(1美元=6人民幣元,人民幣升值 ),,,,,100億美元

45、 828億人民幣元(1美元=8.28人民幣元,人民幣現(xiàn)值) 存入 銀行138億美元 828億人民幣元(1美元=6人民幣元,人民幣升值 ),,,,,四、地方政府職能和地方財政體制改革（一）地方政府職能1．承接中央

46、政府宏觀調控職能2．優(yōu)化地方資源配置，促進地方經(jīng)濟發(fā)展3．地方政府提供公共服務4．建立社會安全網(wǎng)，保持社會穩(wěn)定5．實現(xiàn)充分就業(yè)和吸引人才6．制定規(guī)制政策，規(guī)范市場秩序，保護國內產業(yè)7 . 地方政府還承擔著履行維護地方治安和社會穩(wěn)定、 為地方經(jīng)濟創(chuàng)造良好的軟環(huán)境等職能,,（二）地方財政體制改革1．完善分稅制——構建新型財政體制——優(yōu)化稅制收結構——統(tǒng)一稅制——完善稅收政策,,2．規(guī)范財政收入——費改稅

47、 取消農業(yè)稅后的農村費改稅 車輛費改稅 社會保障費改稅——加強稅收征管 國內稅收 國際稅收——國稅局，地稅局,,3．改革財政支出制度——推進部門預算——實行零基預算——建立現(xiàn)代國庫制度——推廣和實行政府采購制度； 入世后政府 采購對外開放,,4．改善一般性轉移支付——調整財政補貼政策：紅燈補貼；綠燈補貼;出口退稅——農業(yè)補貼：綠箱補貼；灰箱補貼；藍箱補貼5．加強財政法制建設

48、,,五、財政政策1．財政政策目標——充分就業(yè)——物價穩(wěn)定——經(jīng)濟 增長——國際收支平衡,,2．財政政策類型——擴張型財政政策，積極財政政策 ——緊縮型財政政策 ——平衡型財政政策,,3．財政政策手段——財政支出——稅收、稅率——公債——自動穩(wěn)定器,4．財政政策調整——入世后有形主權超越——降低關稅，稅基減少——財政政策受制約：匯率——減稅，擴大稅源——適度舉債，防止財政風險：