論公民受教育權(quán)的行政法保護(hù)

1、1論公民受教育權(quán)的行政法保護(hù)姜貴明姜貴明【摘要】公民受教育權(quán)一直是人們所關(guān)注的一個(gè)重要問題，隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步，這種權(quán)利已經(jīng)成為了憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是國家基本人權(quán)的內(nèi)容之一。作為國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何通過行政立法來保障公民的這項(xiàng)基本權(quán)利，是本文探討的重點(diǎn)。本文從公民受教育權(quán)概述，行政法保護(hù)概述，公民受教育權(quán)受行政法保護(hù)的必要性，公民受教育權(quán)受行政法保護(hù)的現(xiàn)狀，公民受教育權(quán)受行政法保護(hù)的發(fā)展策略等五個(gè)方面來探討公民受教育權(quán)的行政

2、法保護(hù)?！娟P(guān)鍵詞】受教育權(quán)行政法保護(hù)；發(fā)展策略。一、公民受教育權(quán)概述一、公民受教育權(quán)概述（一）公民受教育權(quán)的產(chǎn)生（一）公民受教育權(quán)的產(chǎn)生我國是四大文明古國之一，擁有五千多年的燦爛歷史文化。同樣，我國教育歷史悠久，早在原始社會(huì)就有教育活動(dòng)記載，《尸子》載：“燧人之世，天下多水，故教民以漁?！雹偈俏覈献迳鐣?huì)教民捕魚的記載。但專門的學(xué)校教育是在五帝時(shí)候才出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)被稱為“成均”，義指寬闊、平坦的場地。1948年《世界人權(quán)宣言》第26條第一款

3、規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)當(dāng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬于義務(wù)教育性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立，高等教育應(yīng)根據(jù)成績而對(duì)一切人平等開放?！睘榱吮Ｕ鲜芙逃龣?quán)，各國紛紛通過立法賦予公民的受教育權(quán)，以法律形式把公民受教育作為公民的權(quán)利確定下來。②公民受教育權(quán)是一個(gè)新概念，在我國，長期的封建社會(huì)使教育發(fā)展受到禁錮，統(tǒng)治者一直把教育作為自己私有的特權(quán)控制起來，廣大老百姓沒有權(quán)利接受專門的教育。直到1931年11月，中

4、華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，該大綱第十二條規(guī)定：中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的。在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育，首先應(yīng)在青年勞動(dòng)群眾中施行并保障青年勞動(dòng)群眾的一切權(quán)利積極的引導(dǎo)他們參加政治和文化的革命生活，以發(fā)展新的社會(huì)力量?！雹蹚拇耍瑥V大的勞苦大眾才有資格接受教育，受教育權(quán)才在中華大地上開始萌芽，為中國歷史翻開了嶄新的一頁。但是，那時(shí)還沒有3的法律規(guī)

5、范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！雹荨鞍倌甏笥?jì)，教育為本?！薄爸R(shí)改變命運(yùn)，教育成就未來?！眹抑挥型ㄟ^行政立法來保護(hù)公民的受教育權(quán)，實(shí)施全民教育，終身教育，才能使公民整體素質(zhì)得以提升，才能使綜合國力得以加強(qiáng)。如今，關(guān)于教育方面的行政組織法有《教育法》《教師

6、法》，行政行為法有《義務(wù)教育法》等，行政程序法有《行政訴訟法》等，行政救濟(jì)法有《未成年人保護(hù)法》《國家賠償法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)。加上地方國家行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章等一系列條款，已經(jīng)形成保護(hù)公民受教育權(quán)的保護(hù)屏障和獨(dú)立的保護(hù)體系，為公民的這項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了法律依據(jù)。三、公民受教育權(quán)行政法保護(hù)的必要性三、公民受教育權(quán)行政法保護(hù)的必要性（一）是實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)管理職能的需要（一）是實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)管理職能的需要我國國家職能有

7、對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種職能，國家對(duì)內(nèi)職能主要有兩個(gè)方面，政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。國家的對(duì)外職能主要有保衛(wèi)職能和交往職能兩個(gè)方面。國家對(duì)教育的管理屬于對(duì)內(nèi)職能中的社會(huì)管理職能。“社會(huì)管理職能是國家對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能。它包括:管理經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、郵電、交通等事業(yè)；維護(hù)社會(huì)公共秩序；新建各種社會(huì)公共設(shè)施；保護(hù)自然環(huán)境等?！雹迖矣胸?zé)任有義務(wù)搞好教育事業(yè)的建設(shè)和管理。（二）是保證國家人才質(zhì)量的需要（二）是保證國家人才質(zhì)量的

8、需要人才是國家賴以生存和發(fā)展火車頭，是改造社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的中堅(jiān)力量?！笆陿淠荆倌陿淙?。”對(duì)人的教育是一個(gè)長期發(fā)展的歷史過程，要堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀。教育關(guān)乎國運(yùn)，關(guān)乎民生，國家重視教育與否直接決定其公民整體的素質(zhì)高低和自身發(fā)展的快慢。所以，國家應(yīng)加快人才培養(yǎng)模式改革，盡快形成人才建設(shè)體系，讓國家快出人才，多出人才，并通過國家行政機(jī)關(guān)通過立法手段來保障公民受教育權(quán)，使國家掌握人力資源的分配權(quán)，