行政法視野中的律師協(xié)會.pdf

1、《行政法視野中的律師協(xié)會》一文以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，綜合運用規(guī)范分析、實證分析、歷史分析和比較分析等多種研究方法，從行政法角度研究律師協(xié)會的法律地位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力和法律規(guī)制、律師協(xié)會會員的權(quán)利和有效法律救濟以及它與國家機關(guān)和會員之間關(guān)系等。本研究主體分為五個部分： 第一章是“律師協(xié)會在行政法律關(guān)系中的地位”。主要論述律師協(xié)會的起源和發(fā)展、律師協(xié)會的性質(zhì)和特征，以及律師協(xié)會的地位和作用。筆者認(rèn)為，律師協(xié)會是獨立的社

2、會團體法人、非營利性的民間組織和自律性的行業(yè)管理組織，具有組織性、民間性（非政府性）、非營利性、中介性、自治性、非自愿性、互益性、合法性等特點。律師協(xié)會在行政法律關(guān)系中具有雙重身份和地位：它既是公共行政主體，又是行政相對人。它在溝通協(xié)調(diào)、利益表達(dá)、行業(yè)自治、維護權(quán)益、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要的作用。 第二章是“律師協(xié)會與國家機關(guān)間關(guān)系的基本模式”。主要論述公共行政的發(fā)展與行政法律關(guān)系的變化、律師協(xié)會與國家機關(guān)間關(guān)系的基本模式、中

3、國律師協(xié)會與國家機關(guān)間的關(guān)系的發(fā)展過程，以及律師協(xié)會與國家機關(guān)間相互關(guān)系的發(fā)展趨勢。筆者認(rèn)為，律師協(xié)會與國家機關(guān)間的關(guān)系，是國家與社會關(guān)系的一個縮影，反映出公共行政的發(fā)展與行政法律關(guān)系的變化。公共行政的發(fā)展以及隨之而來的行政權(quán)力社會化、行政主體多元化和行政方式多樣化等特點，使律師協(xié)會與國家間的關(guān)系發(fā)生了相應(yīng)的變化。就目前世界各國律師協(xié)會與國家機關(guān)間的關(guān)系而言，大體上可分為四種模式：一是以德國為代表的“行政監(jiān)督模式”，即律師協(xié)會接受司法行

4、政機關(guān)的監(jiān)督，并配合司法行政機關(guān)行使某些行業(yè)管理職責(zé)；二是以美國為代表的“司法監(jiān)管模式”，即律師協(xié)會與司法機關(guān)分工合作、相互制約；三是以日本為代表的“行業(yè)自治模式”，即律師協(xié)會實行行業(yè)自治，基本不受司法行政機關(guān)或法院的制約；四是現(xiàn)階段在中國實行的“兩結(jié)合管理模式”。在中國，律師協(xié)會與國家機關(guān)間的關(guān)系經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，未來的發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)是協(xié)作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系。 第三章是“律師協(xié)會與其會員間的關(guān)系”。主要論述律師協(xié)會

5、的組織機構(gòu)和運行機制、律師協(xié)會與律師和律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，以及律師協(xié)會之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，律師協(xié)會與律師和律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)之間主要是代表關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系和雙向監(jiān)督關(guān)系；而地方律師協(xié)會與全國律師協(xié)會間的關(guān)系則有三種類型，即平等關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。 第四章是“律師協(xié)會的權(quán)力及其法律規(guī)制”。主要論述律師協(xié)會的權(quán)力內(nèi)容、性質(zhì)與來源以及律師協(xié)會權(quán)力的法律規(guī)制。筆者認(rèn)為，律師協(xié)會的權(quán)力包括行規(guī)制定權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、紀(jì)律懲戒權(quán)、糾紛

6、調(diào)處權(quán)和行業(yè)代表權(quán)。就其性質(zhì)而言，律師協(xié)會作為一種社團法人，它所行使的權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于社團自治權(quán)。就其來源來講，律師協(xié)會的自治權(quán)力并非來源于國家，而是同國家權(quán)力一樣，直接來源于特定的社會成員因維護共同的群體利益需要而達(dá)成的合意。由于律師協(xié)會的權(quán)力存在著被誤用或者被濫用的可能，因此，它在行使過程中，必須接受國家行政機關(guān)、司法機關(guān)以及律師行業(yè)組織內(nèi)部的多種監(jiān)督和制約。 第五章是“律師協(xié)會會員的權(quán)利及其有效救濟”。主要論述律師行業(yè)管理中的

7、行政相對人、律師協(xié)會會員的實體性權(quán)利和程序性權(quán)利，以及律師協(xié)會會員權(quán)利的有效救濟途徑。筆者認(rèn)為，就律師行業(yè)的自治管理來說，對律師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的律師協(xié)會是“行政主體”，其權(quán)益受到直接或間接影響的律師和律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)就是“行政相對人”。無論是個人會員，還是團體會員，都享有律師協(xié)會章程賦予的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、陳述權(quán)、抗辯權(quán)、申訴權(quán)，等等。會員的權(quán)利一旦遭到侵犯，就需要通過不同的救濟途徑，尋求律師協(xié)會、行政機關(guān)或司法機關(guān)