行政法視野下的網絡輿情管制研究.pdf

1、2014年網絡輿情繼續(xù)“肆意飛揚”的影響大眾的生活，“廣東茂名PX項目群體事件”、“蘭州自來水苯含量超標事件”等網絡輿情熱點事情受到全社會的持續(xù)關注。網絡為民眾的言論自由、意見表達、利益訴求、參與公共事務管理提供了便利的條件，同時，也是負面信息和網絡暴力的“溫床”，它不僅對國家安全和社會穩(wěn)定造成了很大的影響，更是對公民的基本權利構成了嚴重的威脅。網絡輿情必須管制已然成為一種國際慣例，或法律規(guī)制，或政府引導，或多種手段結合管制，世界各國都

2、沒有放任這塊“自由無序”之地，有差別地是，不同的國家和地區(qū)管制方式不僅相同，同樣，我國亦是如此。但是，若將我國網絡輿情管制至于行政法的視野下，則會發(fā)現我國網絡輿情管制方面仍有很多問題亟待解決，其中的突出問題更是不少。一方面，法律規(guī)定不夠完善且位階不高，缺乏權威性的法律依據;行政主體權力交叉、責任設定不清等問題，導致網絡輿情管制執(zhí)法依據出現“缺位”，易造成行政相對人對其合法性產生質疑;另一方面，我國行政領域長期存在“管理論”理念、封建“官

3、本位”思想的殘留，行政管制過程時有侵犯公民基本權利、漠視行政程序規(guī)定等情況。此外，行政監(jiān)督機制、救濟機制的乏力，導致權力行使缺乏必要的監(jiān)管，行政相對人的權利得不到保障和救濟。在這種情況下，自由表達虛擬窄間不僅是民眾的利益訴求重要平臺，更是網絡謠言、網絡暴力和群體性事件輿論的匯聚地。因此，如何規(guī)范行政管制行為，保障網民的表達自由，同時將其限定在合法范圍之內，是我國行政法管制網絡輿情必須面對的一道難題。
　　文章以我國行政法管制網絡輿

4、情的現狀為出發(fā)點，“控權論”為管制理念，結合域外管制經驗和教訓，意圖通過行政法調整管制主體與網民之間的法律關系，即網絡輿情管制行為的擴張與網絡言論自由權之間的緊張與沖突。主要從管制的法律依據、明確程序性保障以及監(jiān)督、救濟機制的提出完善的建議，希望對我國網絡行政法管制所有裨益。文章分為引言、正文和結尾三大部分，其中正文主要分為五個部分:
　　第一部分:網絡輿情行政法管制基本概述，首先講述了網絡輿情概念、特點及傳播主體和渠道多元化:其

5、次論述了網絡輿情管制概念及管制存在的基礎。
　　第二部分:網絡輿情管制現狀之行政法審視，主要講述了我國網絡輿情行政法管制基本情況，其中包括網絡輿情管制基本立場分析及我國網絡輿情行政法管制中存在的突出問題。
　　第三部分:網絡輿情管制域外經驗與借鑒，通過介紹了美、德、新加坡、韓國等國網絡輿情管制的實踐經驗以及對我國輿情管制啟示。
　　第四部分:網絡輿情行政法管制原則遵循。首先論述了網絡輿情行政法管制之實體性遵循，如保障網