基層稅收征管改革績(jī)效分析——以山東省為例.pdf

1、稅收征收管理是指國(guó)家及其稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、法規(guī)指導(dǎo)納稅人正確履行納稅義務(wù)，并對(duì)征、納過(guò)程進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督、檢查等一系列工作的總稱(chēng)，它是稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，包括稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等內(nèi)容，是由征管機(jī)構(gòu)、人員、法規(guī)、方式、手段、目標(biāo)、監(jiān)控機(jī)制等要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。稅收征管改革則是指對(duì)稅收征管各要素和環(huán)節(jié)，即對(duì)稅收征管體制、稅收征管職能、稅收征管組織結(jié)構(gòu)、形式以及稅收征管方法、手段等進(jìn)行自我完善和革新的過(guò)程。上個(gè)世紀(jì)90年

2、代初，我國(guó)中央財(cái)政陷入了嚴(yán)重危機(jī)，稅收收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重嚴(yán)重下降。在這種形勢(shì)下，我國(guó)于1994年開(kāi)始，對(duì)稅收征管體制進(jìn)行了重大改革。17年來(lái)，稅收收入高速增長(zhǎng)，稅制進(jìn)一步完善，宏觀調(diào)控有序開(kāi)展，征管改革發(fā)揮了十分重要的作用。本文選取稅收征管改革作為研究對(duì)象，以山東省國(guó)家稅務(wù)局為個(gè)案，進(jìn)行績(jī)效分析，以期彌補(bǔ)前期研究的不足，并對(duì)今后的稅收征收管理提供參考性意見(jiàn)。
　　 本文首先對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行文獻(xiàn)綜述

3、。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國(guó)稅收征管改革的研究大多集中于政策層面，只有少數(shù)嘗試性的理論和實(shí)證研究，而國(guó)外學(xué)者對(duì)于征管改革的分析重點(diǎn)集中在分稅制的影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)該在借鑒并創(chuàng)新研究方法的基礎(chǔ)上，對(duì)征管改革進(jìn)行更為深入的研究分析。由于本課題涉及的行業(yè)較為特殊，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此采用事實(shí)解析的方法，按照該行業(yè)內(nèi)默認(rèn)原則，提出以國(guó)務(wù)院財(cái)稅管理部門(mén)的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)，將稅收征管改革分為三個(gè)階段，陳述其背景和歷程。第三部分作為重點(diǎn)，本文在稅收收入、征管能

4、力、納稅服務(wù)和信息化建設(shè)以及稅收成本等方面，以山東省國(guó)稅局實(shí)施稅收征管改革以來(lái)的實(shí)際數(shù)據(jù)為例，進(jìn)行績(jī)效分析，并提出績(jī)效取得的原因和措施。然后，根據(jù)第三部分對(duì)改革前后的績(jī)效對(duì)比情況，結(jié)合對(duì)于稅收征收管理情況的實(shí)踐掌握，提出我國(guó)現(xiàn)行征管制度存在的問(wèn)題，并具體分析原因。在上述研究分析的基礎(chǔ)上，本文分機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅務(wù)登記、征管流程、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和目標(biāo)管理考核等七個(gè)方面，提出政策建議。
　　 本文通過(guò)真實(shí)數(shù)據(jù)分析明確指出，稅